美國(guó)總統(tǒng)特朗普13日簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個(gè)外國(guó)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”。

2月20日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部發(fā)言人何亞東表示，中方注意到，近期美方宣布擬對(duì)所有貿(mào)易伙伴實(shí)施所謂對(duì)等關(guān)稅。中方對(duì)此深表關(guān)切。

何亞東稱，國(guó)際貿(mào)易基于各國(guó)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)各國(guó)人民福祉。美方認(rèn)為自己在國(guó)際貿(mào)易中“吃了虧”，要通過所謂對(duì)等關(guān)稅提高對(duì)所有貿(mào)易伙伴的關(guān)稅，這種做法既有違世貿(mào)組織規(guī)則，也無(wú)視多邊貿(mào)易體制過去近八十年來(lái)談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，以及美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)從國(guó)際貿(mào)易中獲得大量利益的事實(shí)，是典型的單邊主義、保護(hù)主義。

何亞東表示，美方提出的對(duì)等關(guān)稅做法一旦落地，必然嚴(yán)重破壞以最惠國(guó)待遇等規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，對(duì)全球供應(yīng)鏈造成沖擊，也給正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)巨大不確定性，很多國(guó)家明確表示反對(duì)。中方敦促美方不要?jiǎng)虞m揮舞“關(guān)稅大棒”，把關(guān)稅作為工具四處搞脅迫。關(guān)稅戰(zhàn)沒有出路也不會(huì)有贏家，美方應(yīng)糾正錯(cuò)誤做法，與各國(guó)一道，通過平等磋商，找到解決問題的辦法。

何為所謂“對(duì)等關(guān)稅”

據(jù)央視新聞客戶端，當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，美國(guó)白宮就總統(tǒng)特朗普當(dāng)日宣布的“對(duì)等關(guān)稅”政策發(fā)表聲明表示，特朗普將推出一項(xiàng)“公平互惠計(jì)劃”，以減少美國(guó)每年持續(xù)存在的巨大商品貿(mào)易逆差，并解決與外國(guó)貿(mào)易伙伴“不公平和不平衡的貿(mào)易問題”。

根據(jù)該計(jì)劃，特朗普政府將審查與所有美國(guó)貿(mào)易伙伴的非互惠貿(mào)易關(guān)系，并確定美國(guó)與每個(gè)他國(guó)貿(mào)易伙伴的關(guān)稅對(duì)等。

特朗普稱，要通過對(duì)不公平的關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)整來(lái)恢復(fù)美國(guó)的公平貿(mào)易。例如，巴西對(duì)美國(guó)乙醇征收18%的關(guān)稅，而美國(guó)只對(duì)巴西乙醇征收2.5%的關(guān)稅。特朗普還“點(diǎn)名”印度和歐盟，稱印度對(duì)美國(guó)摩托車征收100%的關(guān)稅，而美國(guó)只對(duì)印度摩托車征收2.4%的關(guān)稅；歐盟對(duì)進(jìn)口汽車征收10%的關(guān)稅，而美國(guó)只征收2.5%的關(guān)稅。

白宮還稱，2019年的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在132個(gè)國(guó)家/地區(qū)和60多萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品線中，美國(guó)出口商在三分之二以上的時(shí)間里面臨更高的關(guān)稅。

特朗普在13日解釋了他的計(jì)劃設(shè)想：“如果他們向我們征稅，我們也會(huì)向他們征稅。如果他們的關(guān)稅是25%，我們的也是25%。如果他們的關(guān)稅是10%，我們的也是10%。如果他們的關(guān)稅遠(yuǎn)高于25%，那我們的關(guān)稅也會(huì)如此。”

不過，白宮并未透露更多執(zhí)行上的細(xì)節(jié)。白宮已指示美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克（Howard Lutnick）在4月1日提交一份報(bào)告，說明新關(guān)稅的實(shí)際運(yùn)作方式。

美國(guó)服裝和鞋類協(xié)會(huì)主席兼首席執(zhí)行官拉馬爾（Stephen Lamar）對(duì)此表示：“這是一個(gè)非常、非?；靵y的環(huán)境……很難以任何長(zhǎng)期、可持續(xù)的方式制訂計(jì)劃。”

前美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局律師里維拉（Antonio Rivera）稱，計(jì)劃的具體運(yùn)作方式仍有很大的不確定性，例如，美國(guó)是否會(huì)逐一審查關(guān)稅代碼中涵蓋的數(shù)千種商品，并嘗試逐個(gè)商品、逐個(gè)國(guó)家地平衡關(guān)稅稅率。又或者說，美國(guó)是否會(huì)采取更宏觀的視角，審視各國(guó)的平均關(guān)稅水平，并與本國(guó)情況進(jìn)行比較。

據(jù)美國(guó)斯卡登律師事務(wù)所（Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP）的一篇解析文章，從時(shí)間跨度上來(lái)看，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）和商務(wù)部只有在2025年4月1日提交各機(jī)構(gòu)報(bào)告后，才能啟動(dòng)調(diào)查并準(zhǔn)備報(bào)告。如果特朗普簽署的備忘錄所要求的新調(diào)查是根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條等授權(quán)進(jìn)行的，USTR需要收集證據(jù)，進(jìn)行公開評(píng)論并準(zhǔn)備報(bào)告。這個(gè)過程可能需要幾個(gè)月，考慮到問題的復(fù)雜性和廣泛性，可能會(huì)持續(xù)到2025年秋冬季（或更長(zhǎng)時(shí)間）。

歐盟稱“對(duì)等”關(guān)稅計(jì)劃是錯(cuò)誤的

目前，特朗普政府宣布的對(duì)等關(guān)稅計(jì)劃已經(jīng)引發(fā)了其他經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈反應(yīng)。

2月14日，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明，稱認(rèn)為特朗普提出的“對(duì)等”貿(mào)易政策是錯(cuò)誤的一步。歐盟維持全球最低的關(guān)稅水平之一，并認(rèn)為美國(guó)沒有理由對(duì)其出口征收更多的關(guān)稅。關(guān)稅會(huì)增加經(jīng)濟(jì)的不確定性，擾亂全球市場(chǎng)的效率和整合性。

歐委會(huì)稱，世界貿(mào)易在可預(yù)測(cè)、透明的規(guī)則和低關(guān)稅下蓬勃發(fā)展。幾十年來(lái)，歐盟一直與美國(guó)等貿(mào)易伙伴合作，在全球范圍內(nèi)降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，通過在基于規(guī)則的貿(mào)易體系中作出具有約束力的承諾來(lái)加強(qiáng)這種開放性——而美國(guó)現(xiàn)在正在破壞這些承諾，“我們堅(jiān)信，建立在透明和公平基礎(chǔ)上的互惠平衡的貿(mào)易伙伴關(guān)系至關(guān)重要。這也是歐盟擁有世界上最大、增長(zhǎng)最快的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的原因。歐盟談判達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定數(shù)量是美國(guó)的三倍多。”

歐委會(huì)表示，歐盟將堅(jiān)決、立即地反對(duì)對(duì)自由、公平貿(mào)易設(shè)置不合理的壁壘，包括利用關(guān)稅挑戰(zhàn)合法、非歧視性政策的行為。歐盟將始終保護(hù)歐洲企業(yè)、工人和消費(fèi)者免受不合理的關(guān)稅措施的影響。

白宮在其發(fā)布的事實(shí)清單中稱，“不對(duì)等性”是美國(guó)在商品貿(mào)易中長(zhǎng)期存在的巨大且持續(xù)的年度貿(mào)易逆差的一個(gè)原因。

對(duì)此，美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）高級(jí)研究員拉克曼（Desmond Lachman）表示，特朗普對(duì)貿(mào)易逆差的成因存在誤解。他稱，貿(mào)易赤字并非外國(guó)通過不公平貿(mào)易行為掠奪美國(guó)的體現(xiàn)，實(shí)際上，決定一個(gè)國(guó)家貿(mào)易平衡的基本因素是該國(guó)商品和服務(wù)支出是否超過其生產(chǎn)。無(wú)論這個(gè)國(guó)家的進(jìn)口關(guān)稅壁壘有多高，情況都是如此。

“特朗普在第一任期內(nèi)，美國(guó)商品和服務(wù)貿(mào)易赤字從2016年的4800億美元擴(kuò)大到了2019年的6800億美元，增幅約為40%。貿(mào)易逆差擴(kuò)大的原因是，在征收關(guān)稅的同時(shí)，美國(guó)政府大幅減稅，減稅通過增加預(yù)算赤字減少國(guó)民儲(chǔ)蓄，并通過降低公司稅率刺激投資，從而加劇了美國(guó)的儲(chǔ)蓄和投資失衡。”拉克曼稱，因此，盡管采取了更為激進(jìn)的貿(mào)易政策，特朗普第二個(gè)任期內(nèi)很可能再次面臨貿(mào)易赤字?jǐn)U大的局面。

加州大學(xué)洛杉磯分校經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前財(cái)政部官員克勞辛（Kimberly Clausing）也表示：“貿(mào)易赤字實(shí)際上是一種宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。它源于缺乏儲(chǔ)蓄和征稅的意愿。除非這些問題得到解決，否則我們將一直面臨貿(mào)易失衡。”