面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性仍在加劇的挑戰(zhàn)，中國再為高水平對(duì)外開放加碼。今年的穩(wěn)外資也將愈加受到重視。

2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）正式公布。這是在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措。

“外商投資為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激在2月20日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，為了進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門通過外資圓桌會(huì)議、外資企業(yè)服務(wù)專班、投訴機(jī)制等各個(gè)渠道廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，進(jìn)而形成了《行動(dòng)方案》?！缎袆?dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)，一是釋放了進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)，二是加大政策支持力度，三是積極開展外商投資促進(jìn)工作，四是切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。

6個(gè)“落實(shí)”，6個(gè)“落地”

“經(jīng)過這么多年的對(duì)外開放，我國的很多領(lǐng)域都已經(jīng)開放了，所以當(dāng)下的重點(diǎn)是落實(shí)。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明告訴第一財(cái)經(jīng)，新發(fā)布的《行動(dòng)方案》前面7條都在強(qiáng)調(diào)落實(shí)。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)梳理，中國政府網(wǎng)發(fā)布的《行動(dòng)方案》全文中，6次提及“落實(shí)”，6次用了“落地”。

比如，支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地；落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求；抓好《外國投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實(shí)；落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位；加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地；推動(dòng)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地等。

凌激在上述吹風(fēng)會(huì)上提出，《行動(dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的信心和決心。近期，商務(wù)部還將在全國范圍內(nèi)開展“服務(wù)保障外企”工作，“我們將發(fā)揮各級(jí)外資專班作用，上門走訪外資企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)訴求，推動(dòng)解決問題，如果現(xiàn)場(chǎng)有解決不了的問題，就請(qǐng)地方逐級(jí)上報(bào)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決外資企業(yè)的合理訴求”。

商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰補(bǔ)充說，下一步各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

作為最受外資青睞的投資首選地之一以及中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最為集中的城市，上海已經(jīng)開始了落實(shí)行動(dòng)。

“不少外資企業(yè)今年有增加投資的計(jì)劃，目前我們掌握100多家企業(yè)，合計(jì)約60億美元。”在2月19日舉行的2025年上海商務(wù)情況通報(bào)會(huì)上，上海市商務(wù)委主任朱民表示，落實(shí)《穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，今年上海要服務(wù)好400多個(gè)在談外商投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目合計(jì)投資約230億美元。為了落實(shí)好營商環(huán)境行動(dòng)方案8.0版，上海今年將優(yōu)化升級(jí)跨國地區(qū)總部政策，修訂外資研發(fā)中心相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步支持跨國公司地區(qū)總部集聚功能，提升能級(jí)。

強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)開放和雙循環(huán)

凌激在吹風(fēng)會(huì)上表示，吸引外資是我國構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶。

其次，吸引外資為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，有31個(gè)大類和548個(gè)小類都有外商投資。我國作為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。而且，外資企業(yè)通過其供應(yīng)鏈帶動(dòng)了資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動(dòng)，使我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

第三，吸引外資有助于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，我國規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。

在充分肯定并重視外商投資的作用之上，此次出臺(tái)的《行動(dòng)方案》也給出了更加明確的引導(dǎo)。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，中國將適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)。研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實(shí)施方案，適時(shí)對(duì)外公布并穩(wěn)步實(shí)施；推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)，便利創(chuàng)新藥加快上市等。

同時(shí)，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司；研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資；修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)；取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制等。

《行動(dòng)方案》還鼓勵(lì)外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)和合作空間。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。

在白明看來，此次《行動(dòng)方案》沒有突出招商引資，而是更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)外開放的領(lǐng)域和區(qū)域，特別鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的開放，也鼓勵(lì)向中西部和東北地區(qū)的投資，更加關(guān)注對(duì)外開放的質(zhì)量和外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國近年來蓬勃發(fā)展的人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，不僅對(duì)國內(nèi)的高科技企業(yè)有著吸引力，對(duì)于外資也同樣如此。因此在優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，還要進(jìn)一步利用好國外的資源，加快中國在這些領(lǐng)域引領(lǐng)全球的進(jìn)度。

“鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資，相當(dāng)于是外資用國內(nèi)的錢投資國內(nèi)企業(yè)，這是比較新的提法。”白明說，一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)對(duì)于扭轉(zhuǎn)外資下降必然是有幫助的，而對(duì)外資而言，最大的吸引力還是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)機(jī)遇。這也是為何此次《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要更多將外循環(huán)的資源引入內(nèi)循環(huán)，在內(nèi)部的大循環(huán)上加大力度。改善中國經(jīng)濟(jì)、激發(fā)內(nèi)在的活力，讓外資看到中國的前景與機(jī)遇，再配合政策的落地，多方合力才能產(chǎn)生真正的效果，吸引外資、留住外資深耕中國也會(huì)水到渠成。

外資數(shù)據(jù)降幅收窄背后

官方數(shù)據(jù)顯示，2025年1月，中國實(shí)際利用外資是975.9億元人民幣，同比下降了13.4%。相較2024年全年中國實(shí)際使用外資同比下降27.1%的幅度，這一降幅明顯收窄，但依然呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

凌激認(rèn)為，這是內(nèi)外部多重因素的結(jié)合。首先，當(dāng)前全球的跨境投資，也就是全球的FDI仍然比較低迷。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，至今尚未達(dá)到新冠疫情前的水平，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月份聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，流入發(fā)展中國家的FDI已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)了下降。其次，中國面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，這一情況對(duì)于中國吸引外資產(chǎn)生的影響不可低估。另外，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素也帶來了影響，一部分跨國公司主動(dòng)調(diào)整投資布局，比如我國汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規(guī)模出現(xiàn)了不同程度的下降。

“這些年我們對(duì)于外資在華投資是更加重視的。但東南亞等國家在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于下一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心，這不可避免地分散了一部分的外資來源。從我們國家也有資本流向這些地區(qū)。同時(shí)部分發(fā)達(dá)國家對(duì)于中國的投資也加以限制，特別是高技術(shù)領(lǐng)域。”白明說，這讓我國在吸引外資也就是尋找合適的國際合作伙伴上難度加大。中國的產(chǎn)業(yè)方向，與外資在中國的投資方向或者投資來源國給予他們的自由度并不一定匹配，東道國利用外資政策和投資母國對(duì)待外資的政策也存在差異。這都是客觀的因素。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國對(duì)外非金融類直接投資1438.5億美元，較上年增長10.5%。其中對(duì)東盟地區(qū)投資增長較快，較上年增長12.6%，主要投向新加坡、印度尼西亞、泰國等國。從行業(yè)看，主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。

關(guān)于跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，朱冰回應(yīng)稱，中國是全球第二大的消費(fèi)市場(chǎng)，而且市場(chǎng)規(guī)模還在穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)也在持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)品和服務(wù)更新迭代的速度都很快，包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體根據(jù)中國市場(chǎng)情況、自身經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和各國的比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整投資布局，是非常普遍的，也屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常現(xiàn)象。

雖然2025年1月的外資數(shù)據(jù)依然有所下降，但不乏亮點(diǎn)，比如實(shí)際利用外資環(huán)比增長，制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長68.4%和23.9%。除了結(jié)構(gòu)的變化，我國引資的來源地也更加多元化，其中，英國、韓國、荷蘭、日本對(duì)華投資都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，共建“一帶一路”國家對(duì)華投資增長較快。

近期發(fā)布的報(bào)告和數(shù)據(jù)，也體現(xiàn)了跨國公司持續(xù)投資中國、深耕中國的意愿和信心。中國美國商會(huì)發(fā)布的《2025年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資。中國英國商會(huì)發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當(dāng)前的投資水平或增加投資。中國德國商會(huì)的報(bào)告顯示，92%的受訪企業(yè)計(jì)劃繼續(xù)在華開展運(yùn)營，超過一半的企業(yè)計(jì)劃在未來兩年增加投資。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤是5.4%，規(guī)上外資工業(yè)企業(yè)利潤是6.6%，外資企業(yè)高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。

凌激提出，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變。我國超大規(guī)模市場(chǎng)、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，這些都為跨國公司投資中國提供了良好的發(fā)展條件和土壤，穩(wěn)外資依然具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“與中國同行就是與機(jī)遇同行。”施耐德電氣執(zhí)行副總裁、中國及東亞區(qū)總裁尹正表示，作為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，中國市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富，新質(zhì)生產(chǎn)力則為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更強(qiáng)大動(dòng)力，也為跨國企業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。近年來，施耐德電氣不斷加大在華研發(fā)投入，一系列世界級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)陸續(xù)落地中國，接下來還將繼續(xù)加大創(chuàng)新與生態(tài)協(xié)作，攜手中國產(chǎn)業(yè)伙伴共育新質(zhì)生產(chǎn)力。