（呂峰為南開大學現(xiàn)代管理研究所所長）

無論是不是做企業(yè)管理的，“制度”作為一個經(jīng)常被大家掛在嘴邊的詞匯，在組織運行和企業(yè)經(jīng)營管理中的作用自不必說。但是我們有沒有反思過，到底什么才是好制度？

從詞源上說，“制”的本義是裁剪，后引申為制作、制造，以及對事物的規(guī)定、限制。“度”的本義是計量長短的標準，后引申為尺度、法度、規(guī)則等意思。中國古代“制度”指的是禮儀、法度等規(guī)范，強調(diào)社會等級秩序和權(quán)力分配的規(guī)范。近代以來，西方的政治、經(jīng)濟、法律等觀念被引入中國，“制度”囊括了現(xiàn)代意義上的政治體制、經(jīng)濟體制、法律制度等概念。在現(xiàn)代社會，“制度”一詞被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，指的是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準則，如社會制度、經(jīng)濟制度、教育制度、企業(yè)管理制度等，它是維護社會秩序、保障社會運行、促進社會發(fā)展的重要保障。

制度如此重要。什么才是好制度，怎么樣執(zhí)行好、落實好制度，這是一個被叩問了幾千年的問題。讓我們回到兩千多年前，《史記·高祖本紀》中記載，漢元年十月，沛公劉邦率軍抵達秦王朝國都咸陽。他入城后，秋毫無犯將秦朝的宮廷重地及財寶物資府庫予以保護或封存，將十萬大軍撤駐城外霸上。為了取得民心，劉邦把關(guān)中各縣父老、豪杰召集起來，鄭重宣布：“父老苦秦苛法久矣，誹謗者族，偶語者棄市。吾與諸侯約，先入關(guān)者王之，吾當王關(guān)中。與父老約法三章耳：殺人者死，傷人及盜抵罪，余悉除去秦法。諸吏人皆案諸如故。凡吾所以來，為父老除害，非有所侵暴，無恐！且吾所以還軍霸上，待諸侯至而定約束耳。”接下來，他又派出大批人員，到各縣各鄉(xiāng)去宣傳約法三章，使約法三章家喻戶曉。“秦人又益喜，唯恐沛公不為秦王。”

劉邦的“約法三章”為什么魅力如此之大，讓三秦之地的老百姓們這么高興？實際上“約法三章”很簡單明了：殺人者要處死，傷人者要抵罪，盜竊者也要判罪！除此之外，秦朝的繁律苛法均可全部廢除！各級官吏都各自按原任職務(wù)堅守崗位，執(zhí)行公務(wù)。此外，“約法三章”與項羽火燒阿房宮的行為形成鮮明對比，更加深了百姓對劉邦的信任、擁護和支持。劉邦最后取得天下，建立了西漢王朝，與“約法三章”關(guān)系很深。

總體來看，落實到企業(yè)管理層面，好的管理制度一定要有三點體現(xiàn)：簡潔、明確的利害、空間感。

第一，簡潔。好的企業(yè)管理制度必須易于理解、傳播和執(zhí)行。

從傳播與理解的角度，“殺人者死，傷人及盜抵罪”，僅僅三句話，內(nèi)容簡潔明了，能夠迅速在百姓中口口相傳。同時，簡潔的制度使民眾能夠輕松理解制度的核心內(nèi)容和要求，不會因條文晦澀、規(guī)則復(fù)雜而產(chǎn)生誤解或疑惑。

從執(zhí)行與監(jiān)督的角度，簡潔的制度能夠讓執(zhí)法者更清晰地把握執(zhí)法標準，提高執(zhí)法效率，確保制度能夠得到有效執(zhí)行；同時便于對他人和執(zhí)法者進行監(jiān)督，減少執(zhí)法過程中的隨意性和腐敗空間。簡潔的制度更容易被執(zhí)行。首先，簡潔的企業(yè)管理制度易于理解和記憶，沒有復(fù)雜的語言和繁瑣的條款，員工能迅速理解制度的核心內(nèi)容和要求，降低了認知成本。“上班不遲到、不早退”，員工一看就懂。簡單的管理制度內(nèi)容更容易被員工記住，在日常工作中能更好地自覺遵守。其次，提高執(zhí)行效率。當制度簡單時，員工在面對具體情況時，能依據(jù)制度快速做出決策，提高了工作效率。如報銷制度規(guī)定“單次報銷金額在500元以下，由部門主管簽字即可”，員工在報銷時能迅速確定流程，加快報銷進度。簡單的制度往往意味著流程簡化，使執(zhí)行過程更加順暢。再有，簡單清晰的制度能夠減少因條款復(fù)雜而產(chǎn)生的歧義，增強公平感和認同感，充分考慮了員工的工作場景和實際需求，如“每月最后一周的周五為團隊建設(shè)日，全體員工參加”，更容易得到員工的認同支持。最后，簡單的制度為監(jiān)督者提供了明確、清晰的監(jiān)督標準，便于監(jiān)督和管理。例如，考勤制度規(guī)定“上班時間為 9:00，以打卡記錄為準”，便于發(fā)現(xiàn)員工的違規(guī)行為。管理者無需花費大量時間和精力去解釋、協(xié)調(diào)制度執(zhí)行中的問題，提高了管理效率，降低了管理成本。

大道至簡，尤其在面對環(huán)境和企業(yè)的復(fù)雜變化時，企業(yè)制度過于繁雜會給企業(yè)帶來諸多負面影響。在運營效率方面，繁雜的制度會伴隨著冗長的審批流程和眾多需要權(quán)衡考量的條款，導致決策緩慢和執(zhí)行困難。例如，企業(yè)要開展一個新項目，從項目立項到獲得批準，可能需要經(jīng)過多個部門按照復(fù)雜的制度層層審批，涉及填寫大量表格、準備繁多的材料以及多輪會議討論等，這會極大地拖慢決策速度，導致錯過最佳的市場時機。員工在執(zhí)行任務(wù)時，容易出現(xiàn)無所適從的情況，會導致培訓成本增加和監(jiān)督成本上升。在企業(yè)文化方面，繁雜制度缺乏靈活性與活力、影響團隊協(xié)作。在客戶體驗方面，服務(wù)響應(yīng)遲緩，降低客戶滿意度，影響企業(yè)的市場形象和競爭力。

再如，“凍死不拆屋，餓死不擄掠。”這是南宋時期岳飛領(lǐng)導的岳家軍的著名口號和行為準則，體現(xiàn)了岳家軍極高的紀律性和良好的軍民關(guān)系，具有重要的歷史意義。一是提升軍隊戰(zhàn)斗力，這一紀律要求使岳家軍在百姓心中樹立了良好形象，贏得了百姓的支持與信任。二是體現(xiàn)了岳飛卓越的軍事理念和思想，他深知軍隊與百姓的關(guān)系是戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵因素之一，只有紀律嚴明、愛護百姓的軍隊，才能得到人民的支持，才能在戰(zhàn)爭中無往不勝。三是弘揚道德精神。不侵害百姓利益、堅守道德底線的精神，成為中國古代軍事倫理的典范，對后世軍隊建設(shè)和道德規(guī)范產(chǎn)生了深遠影響。

好的管理制度體現(xiàn)了明確的利害。

我們看一看《甘誓》和《湯誓》。建立世襲制的夏王——啟，征討有扈氏，在甘地展開大戰(zhàn)。戰(zhàn)斗開始之前，啟作了一篇誓辭《甘誓》，召集來六軍將領(lǐng)進行訓誡：“用命，賞于祖；不用命，僇于社，予則帑僇女。”有扈氏蔑視仁、義、禮、智、信五常的規(guī)范，背離天、地、人的正道，因此上天要斷絕他的大命。如今我恭敬地執(zhí)行上天對他的懲罰。聽從命令的，我將在祖先神靈面前獎賞他；誰不聽從命令，就在社神面前殺掉他，而且要把他們的家屬收為奴婢。《史記》記載的《湯誓》：“夏王的德行已經(jīng)到這種地步，現(xiàn)在我一定要去討伐他！希望你們和我一起來奉行上天降下的懲罰，我會重重地獎賞你們。如果你們不遵守誓言，我就會把你們及你們的妻子兒女降成奴隸或殺死，不會有所赦免。”完顏阿骨打誓師伐遼，曾命諸將傳梃而誓曰：“汝等同心盡力，有功者，奴婢部曲為良，庶人官之，先有官者敘進，輕重視功。茍違誓言，身死梃下，家屬無赦。”

毋庸諱言，任何制度背后都存在著利益的分配和糾葛。明確的利益、利害，清晰地體現(xiàn)了執(zhí)行制度之后你將獲得什么，不執(zhí)行制度你將失去什么，明明白白，從而在根本上能夠推動制度的貫徹執(zhí)行。

第三，好的管理制度體現(xiàn)了空間感。

讓我們首先探討一下“負面清單”的概念。對于企業(yè)來說，“法無禁止即可為”，只要未被列入清單的項目，都可以自由開展相關(guān)經(jīng)濟活動。2013 年 9 月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立，發(fā)布了中國第一份外商投資準入負面清單——《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013 年）》

“負面清單”主要特點，一是明確邊界。清晰界定了禁止和限制的范圍，有助于規(guī)范市場主體行為，同時也為其經(jīng)營活動提供了明確的法律依據(jù)和行為準則。二是促進開放。在清單之外的領(lǐng)域，市場主體享有充分的自由和權(quán)利，這極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，促進了市場的開放和競爭，有利于提高經(jīng)濟效率和資源配置效率。三是動態(tài)調(diào)整。會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、政策變化等因素進行動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展需求和形勢變化。

“負面清單”具備良好的意義與作用。一是提高市場效率。減少了政府對市場的過度干預(yù)，讓市場機制在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，提高了資源配置的效率，推動了經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。二是優(yōu)化營商環(huán)境。為企業(yè)提供了更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的政策環(huán)境，降低了企業(yè)的制度性交易成本，增強了企業(yè)的投資信心和發(fā)展動力。三是推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高了政府的監(jiān)管效能和服務(wù)水平，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系。

“約法三章”在一定程度上可以被視為一種“負面清單”。從內(nèi)容和規(guī)則設(shè)定看，負面清單是列出禁止或限制的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等的清單，明確規(guī)定 “不可以做什么”。約法三章“殺人者死，傷人及盜抵罪”，也是清晰地列出了禁止的行為，即不得殺人、不得傷人、不得盜竊。從作用和目的看，二者都是提供明確的行為規(guī)范，保障社會的基本秩序，起到穩(wěn)定社會、規(guī)范行為的作用。從簡潔性和明確性看，二者同樣具有簡潔性和明確性的特點，只用了九個字就涵蓋了最基本、最重要的行為規(guī)范，易于理解和傳播，能夠快速讓大眾明確行為的邊界。

總之，好的企業(yè)管理制度其實很簡單：簡潔——不要簡單問題復(fù)雜化；利害——給的多的就是好制度；空間感——給人們自由的制度就是好制度。

本文僅代表作者觀點。