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(呂峰為南開大學(xué)現(xiàn)代管理研究所所長)
無論是不是做企業(yè)管理的,“制度”作為一個(gè)經(jīng)常被大家掛在嘴邊的詞匯,在組織運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營管理中的作用自不必說。但是我們有沒有反思過,到底什么才是好制度?
從詞源上說,“制”的本義是裁剪,后引申為制作、制造,以及對(duì)事物的規(guī)定、限制。“度”的本義是計(jì)量長短的標(biāo)準(zhǔn),后引申為尺度、法度、規(guī)則等意思。中國古代“制度”指的是禮儀、法度等規(guī)范,強(qiáng)調(diào)社會(huì)等級(jí)秩序和權(quán)力分配的規(guī)范。近代以來,西方的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等觀念被引入中國,“制度”囊括了現(xiàn)代意義上的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、法律制度等概念。在現(xiàn)代社會(huì),“制度”一詞被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域,指的是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則,如社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、教育制度、企業(yè)管理制度等,它是維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障。
制度如此重要。什么才是好制度,怎么樣執(zhí)行好、落實(shí)好制度,這是一個(gè)被叩問了幾千年的問題。讓我們回到兩千多年前,《史記·高祖本紀(jì)》中記載,漢元年十月,沛公劉邦率軍抵達(dá)秦王朝國都咸陽。他入城后,秋毫無犯將秦朝的宮廷重地及財(cái)寶物資府庫予以保護(hù)或封存,將十萬大軍撤駐城外霸上。為了取得民心,劉邦把關(guān)中各縣父老、豪杰召集起來,鄭重宣布:“父老苦秦苛法久矣,誹謗者族,偶語者棄市。吾與諸侯約,先入關(guān)者王之,吾當(dāng)王關(guān)中。與父老約法三章耳:殺人者死,傷人及盜抵罪,余悉除去秦法。諸吏人皆案諸如故。凡吾所以來,為父老除害,非有所侵暴,無恐!且吾所以還軍霸上,待諸侯至而定約束耳。”接下來,他又派出大批人員,到各縣各鄉(xiāng)去宣傳約法三章,使約法三章家喻戶曉。“秦人又益喜,唯恐沛公不為秦王。”
劉邦的“約法三章”為什么魅力如此之大,讓三秦之地的老百姓們這么高興?實(shí)際上“約法三章”很簡單明了:殺人者要處死,傷人者要抵罪,盜竊者也要判罪!除此之外,秦朝的繁律苛法均可全部廢除!各級(jí)官吏都各自按原任職務(wù)堅(jiān)守崗位,執(zhí)行公務(wù)。此外,“約法三章”與項(xiàng)羽火燒阿房宮的行為形成鮮明對(duì)比,更加深了百姓對(duì)劉邦的信任、擁護(hù)和支持。劉邦最后取得天下,建立了西漢王朝,與“約法三章”關(guān)系很深。
總體來看,落實(shí)到企業(yè)管理層面,好的管理制度一定要有三點(diǎn)體現(xiàn):簡潔、明確的利害、空間感。
第一,簡潔。好的企業(yè)管理制度必須易于理解、傳播和執(zhí)行。
從傳播與理解的角度,“殺人者死,傷人及盜抵罪”,僅僅三句話,內(nèi)容簡潔明了,能夠迅速在百姓中口口相傳。同時(shí),簡潔的制度使民眾能夠輕松理解制度的核心內(nèi)容和要求,不會(huì)因條文晦澀、規(guī)則復(fù)雜而產(chǎn)生誤解或疑惑。
從執(zhí)行與監(jiān)督的角度,簡潔的制度能夠讓執(zhí)法者更清晰地把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法效率,確保制度能夠得到有效執(zhí)行;同時(shí)便于對(duì)他人和執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督,減少執(zhí)法過程中的隨意性和腐敗空間。簡潔的制度更容易被執(zhí)行。首先,簡潔的企業(yè)管理制度易于理解和記憶,沒有復(fù)雜的語言和繁瑣的條款,員工能迅速理解制度的核心內(nèi)容和要求,降低了認(rèn)知成本。“上班不遲到、不早退”,員工一看就懂。簡單的管理制度內(nèi)容更容易被員工記住,在日常工作中能更好地自覺遵守。其次,提高執(zhí)行效率。當(dāng)制度簡單時(shí),員工在面對(duì)具體情況時(shí),能依據(jù)制度快速做出決策,提高了工作效率。如報(bào)銷制度規(guī)定“單次報(bào)銷金額在500元以下,由部門主管簽字即可”,員工在報(bào)銷時(shí)能迅速確定流程,加快報(bào)銷進(jìn)度。簡單的制度往往意味著流程簡化,使執(zhí)行過程更加順暢。再有,簡單清晰的制度能夠減少因條款復(fù)雜而產(chǎn)生的歧義,增強(qiáng)公平感和認(rèn)同感,充分考慮了員工的工作場景和實(shí)際需求,如“每月最后一周的周五為團(tuán)隊(duì)建設(shè)日,全體員工參加”,更容易得到員工的認(rèn)同支持。最后,簡單的制度為監(jiān)督者提供了明確、清晰的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),便于監(jiān)督和管理。例如,考勤制度規(guī)定“上班時(shí)間為 9:00,以打卡記錄為準(zhǔn)”,便于發(fā)現(xiàn)員工的違規(guī)行為。管理者無需花費(fèi)大量時(shí)間和精力去解釋、協(xié)調(diào)制度執(zhí)行中的問題,提高了管理效率,降低了管理成本。
大道至簡,尤其在面對(duì)環(huán)境和企業(yè)的復(fù)雜變化時(shí),企業(yè)制度過于繁雜會(huì)給企業(yè)帶來諸多負(fù)面影響。在運(yùn)營效率方面,繁雜的制度會(huì)伴隨著冗長的審批流程和眾多需要權(quán)衡考量的條款,導(dǎo)致決策緩慢和執(zhí)行困難。例如,企業(yè)要開展一個(gè)新項(xiàng)目,從項(xiàng)目立項(xiàng)到獲得批準(zhǔn),可能需要經(jīng)過多個(gè)部門按照復(fù)雜的制度層層審批,涉及填寫大量表格、準(zhǔn)備繁多的材料以及多輪會(huì)議討論等,這會(huì)極大地拖慢決策速度,導(dǎo)致錯(cuò)過最佳的市場時(shí)機(jī)。員工在執(zhí)行任務(wù)時(shí),容易出現(xiàn)無所適從的情況,會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)成本增加和監(jiān)督成本上升。在企業(yè)文化方面,繁雜制度缺乏靈活性與活力、影響團(tuán)隊(duì)協(xié)作。在客戶體驗(yàn)方面,服務(wù)響應(yīng)遲緩,降低客戶滿意度,影響企業(yè)的市場形象和競爭力。
再如,“凍死不拆屋,餓死不擄掠。”這是南宋時(shí)期岳飛領(lǐng)導(dǎo)的岳家軍的著名口號(hào)和行為準(zhǔn)則,體現(xiàn)了岳家軍極高的紀(jì)律性和良好的軍民關(guān)系,具有重要的歷史意義。一是提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,這一紀(jì)律要求使岳家軍在百姓心中樹立了良好形象,贏得了百姓的支持與信任。二是體現(xiàn)了岳飛卓越的軍事理念和思想,他深知軍隊(duì)與百姓的關(guān)系是戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵因素之一,只有紀(jì)律嚴(yán)明、愛護(hù)百姓的軍隊(duì),才能得到人民的支持,才能在戰(zhàn)爭中無往不勝。三是弘揚(yáng)道德精神。不侵害百姓利益、堅(jiān)守道德底線的精神,成為中國古代軍事倫理的典范,對(duì)后世軍隊(duì)建設(shè)和道德規(guī)范產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
好的管理制度體現(xiàn)了明確的利害。
我們看一看《甘誓》和《湯誓》。建立世襲制的夏王——啟,征討有扈氏,在甘地展開大戰(zhàn)。戰(zhàn)斗開始之前,啟作了一篇誓辭《甘誓》,召集來六軍將領(lǐng)進(jìn)行訓(xùn)誡:“用命,賞于祖;不用命,僇于社,予則帑僇女。”有扈氏蔑視仁、義、禮、智、信五常的規(guī)范,背離天、地、人的正道,因此上天要斷絕他的大命。如今我恭敬地執(zhí)行上天對(duì)他的懲罰。聽從命令的,我將在祖先神靈面前獎(jiǎng)賞他;誰不聽從命令,就在社神面前殺掉他,而且要把他們的家屬收為奴婢?!妒酚洝酚涊d的《湯誓》:“夏王的德行已經(jīng)到這種地步,現(xiàn)在我一定要去討伐他!希望你們和我一起來奉行上天降下的懲罰,我會(huì)重重地獎(jiǎng)賞你們。如果你們不遵守誓言,我就會(huì)把你們及你們的妻子兒女降成奴隸或殺死,不會(huì)有所赦免。”完顏阿骨打誓師伐遼,曾命諸將傳梃而誓曰:“汝等同心盡力,有功者,奴婢部曲為良,庶人官之,先有官者敘進(jìn),輕重視功。茍違誓言,身死梃下,家屬無赦。”
毋庸諱言,任何制度背后都存在著利益的分配和糾葛。明確的利益、利害,清晰地體現(xiàn)了執(zhí)行制度之后你將獲得什么,不執(zhí)行制度你將失去什么,明明白白,從而在根本上能夠推動(dòng)制度的貫徹執(zhí)行。
第三,好的管理制度體現(xiàn)了空間感。
讓我們首先探討一下“負(fù)面清單”的概念。對(duì)于企業(yè)來說,“法無禁止即可為”,只要未被列入清單的項(xiàng)目,都可以自由開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2013 年 9 月,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立,發(fā)布了中國第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單——《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013 年)》
“負(fù)面清單”主要特點(diǎn),一是明確邊界。清晰界定了禁止和限制的范圍,有助于規(guī)范市場主體行為,同時(shí)也為其經(jīng)營活動(dòng)提供了明確的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。二是促進(jìn)開放。在清單之外的領(lǐng)域,市場主體享有充分的自由和權(quán)利,這極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動(dòng)力,促進(jìn)了市場的開放和競爭,有利于提高經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整。會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,不斷優(yōu)化和完善,以適應(yīng)新的發(fā)展需求和形勢變化。
“負(fù)面清單”具備良好的意義與作用。一是提高市場效率。減少了政府對(duì)市場的過度干預(yù),讓市場機(jī)制在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用,提高了資源配置的效率,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。二是優(yōu)化營商環(huán)境。為企業(yè)提供了更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的政策環(huán)境,降低了企業(yè)的制度性交易成本,增強(qiáng)了企業(yè)的投資信心和發(fā)展動(dòng)力。三是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高了政府的監(jiān)管效能和服務(wù)水平,有利于構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系。
“約法三章”在一定程度上可以被視為一種“負(fù)面清單”。從內(nèi)容和規(guī)則設(shè)定看,負(fù)面清單是列出禁止或限制的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等的清單,明確規(guī)定 “不可以做什么”。約法三章“殺人者死,傷人及盜抵罪”,也是清晰地列出了禁止的行為,即不得殺人、不得傷人、不得盜竊。從作用和目的看,二者都是提供明確的行為規(guī)范,保障社會(huì)的基本秩序,起到穩(wěn)定社會(huì)、規(guī)范行為的作用。從簡潔性和明確性看,二者同樣具有簡潔性和明確性的特點(diǎn),只用了九個(gè)字就涵蓋了最基本、最重要的行為規(guī)范,易于理解和傳播,能夠快速讓大眾明確行為的邊界。
總之,好的企業(yè)管理制度其實(shí)很簡單:簡潔——不要簡單問題復(fù)雜化;利害——給的多的就是好制度;空間感——給人們自由的制度就是好制度。
本文僅代表作者觀點(diǎn)。
會(huì)議從穩(wěn)股市、深化改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好以及提升監(jiān)管效能等四個(gè)方面作出具體安排。
從亞當(dāng)·斯密開始,經(jīng)濟(jì)增長就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家最為關(guān)心的問題。
上交所將圍繞優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)短線交易規(guī)則適用、再融資儲(chǔ)架發(fā)行、“輕資產(chǎn)、高研發(fā)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)制度,開展市場調(diào)研和配合規(guī)則起草。
提高對(duì)A類管理人的“扶優(yōu)”力度,強(qiáng)化對(duì)C類管理人的“限劣”力度。
總體來看,一般納稅人是指年應(yīng)征增值稅銷售額超過國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的納稅人,增值稅繳納涉及以下幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)納稅額計(jì)算公式:應(yīng)納稅額=銷售額×征收率簡易計(jì)稅方法的銷售額不包括其應(yīng)納稅額,納稅人采用銷售額和應(yīng)納稅額合并定價(jià)方法的,按照下列公式計(jì)算銷售額:銷售額=含稅銷售額÷(1+征收率)