按照國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2024年全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模為1600多億元，同比增幅超過30%。此前，國家發(fā)展改革委、財政部等六部委還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出到2029年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均超過15%的復(fù)合增長率目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上描繪了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列，以及數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)的未來產(chǎn)業(yè)愿景。

數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新價值

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大部位，對應(yīng)形成六大支柱產(chǎn)業(yè)，且借助數(shù)據(jù)資源循環(huán)力量的支持，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部可形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同與共振效應(yīng)。

相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)在運用數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)開展創(chuàng)新方面具有天然優(yōu)勢，疊加開源開放創(chuàng)新模式的賦能作用，能夠在更廣范圍、更深層次、更高水平上匯聚和共享創(chuàng)新資源，在此基礎(chǔ)上，加速創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新成果的密集生產(chǎn)，并推動向新產(chǎn)品和新模式快速轉(zhuǎn)化。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。隨著數(shù)智技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展對數(shù)據(jù)、算力的要求越來越高。數(shù)字產(chǎn)業(yè)以統(tǒng)建共享的思維，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享，通過“數(shù)據(jù)+算力+算法”的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)底座，以數(shù)據(jù)流為牽引，充分發(fā)揮算力集聚效應(yīng)，招引更多行業(yè)頭部企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、服務(wù)解決方案服務(wù)商等，進(jìn)而不斷豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

在內(nèi)部沉淀與創(chuàng)造出強大聚集效應(yīng)的同時，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還可以通過開放數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺以及技術(shù)資源，產(chǎn)生巨大的創(chuàng)新外溢紅利。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心動能所在，數(shù)據(jù)要素深度融入社會各類主體活動，通過數(shù)據(jù)價值化提供經(jīng)濟增長新動力，同時還帶動勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素數(shù)據(jù)化，從而放大生產(chǎn)要素驅(qū)動價值的增長效應(yīng)，最終帶動社會全要素生產(chǎn)率的大幅提高。據(jù)IDC的研究報告，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。

另一方面，數(shù)據(jù)可與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成更緊密的連接與共振，從而導(dǎo)引生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，尤其是在帶動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)面向市場的功能升級與產(chǎn)品迭代方面，數(shù)據(jù)更發(fā)揮著資源配置的核心作用。通過數(shù)據(jù)采集與分析，企業(yè)不僅能夠獲得更高效的資源供給路徑，也能在需求層面對消費者做出精準(zhǔn)畫像，從而關(guān)聯(lián)出柔性制造與服務(wù)、即時制造與服務(wù)以及泛在制造與服務(wù)的新動能。通過數(shù)據(jù)的儲存與交易，企業(yè)能夠獲得新的價值增值，并借助數(shù)據(jù)的交互，企業(yè)之間在產(chǎn)業(yè)鏈上形成緊密合作與協(xié)同創(chuàng)新。

無論是相對于電子信息、新能源、新材料以及低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，還是就腦機接口、生物基因、人形機器與量子科技等未來產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)都是其十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，同時更離不開數(shù)據(jù)安全這一堅實屏障的保駕護航，從這個意義上講，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)算得上是新質(zhì)生產(chǎn)力的立身之柱。

中國的優(yōu)勢與短板

伴隨著制造業(yè)和其他行業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及市場主體日益重視依賴人工智能技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)資源價值，全球范圍內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生與可運營的數(shù)據(jù)呈快速疊加之勢。根據(jù)IDC數(shù)據(jù)，全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模在2020年約為1959億美元，而2024年擴大至2983億美元，五年內(nèi)實現(xiàn)了10.4%的復(fù)合增長率。相較而言，2020年中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1萬億元，而到了2024年增長至2.5萬億元，年均增長率高達(dá)25%。動態(tài)上看，IDC預(yù)測，2029年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模復(fù)合年增長率將超過11.0%，同期中國增速顯然高出全球平均水平4個百分點，到時國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到7.5萬億元。

我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增速之所以能夠跑贏全球節(jié)奏，首先得益于自身恢弘的產(chǎn)業(yè)矩陣。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，同時我國制造業(yè)已連續(xù) 14年位居世界第一，我國制造業(yè)中的光伏、新能源汽車、家電、智能手機、消費級無人機等重點產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設(shè)備、工程機械、高鐵等一大批高端品牌走向世界，此外還形成了部門齊全、功能完整的現(xiàn)代化金融體系以及文旅與社會服務(wù)類產(chǎn)業(yè)門類。這種健全的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)生出龐大數(shù)據(jù)流的同時，更為產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)價值化創(chuàng)造了寬闊落地場景，并極大豐富著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)形態(tài)。

基礎(chǔ)設(shè)施是支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速快行的重要驅(qū)動。我國互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、移動終端規(guī)模居世界前列，5G、超算、量子通信等新技術(shù)世界領(lǐng)先，并建成了面向全球重點國家的信息高速通道以及全球最大規(guī)模的光纖和移動通信網(wǎng)絡(luò)；另外，中國人工智能專利申請量和區(qū)塊鏈相關(guān)專利申請量位居世界第一，北斗系統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航全球服務(wù)能力明顯增長，并且我國的大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等平臺力量躋身全球第一梯隊。豐沛基礎(chǔ)設(shè)施能量既為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固與充足的支撐，更為數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式展開了豐富賦能。

政策的接續(xù)與強大導(dǎo)航成為了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先全球的另一大優(yōu)勢。在《指導(dǎo)意見》推出前后不到一年的時間內(nèi)，國家相關(guān)部委先后發(fā)布了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024~2028年）》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024~2026年）》《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（2025~2027年）》《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2024~2026年）》《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》等重磅文件，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的擴張的“1+N”政策體系正在加速形成，同時相關(guān)規(guī)劃與規(guī)則也處于細(xì)化與優(yōu)化過程之中。

不過，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所贏得的資源優(yōu)勢十分鮮明一樣，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擴張過程中的短板約束與結(jié)構(gòu)失衡的問題也較為突出。目前我國年度新增數(shù)據(jù)量接近1.0ZB（數(shù)據(jù)儲存單位-澤字節(jié)），數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到32ZB，但年度保存量只有3.0%左右，一年未使用的數(shù)據(jù)占比約四成，數(shù)據(jù)加工能力不足導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價值被低估以及未能挖掘復(fù)用；數(shù)據(jù)存儲方面，終端存儲占比較高的同時，云存儲等智能儲存占比太低，并且分散存儲現(xiàn)象較普遍，數(shù)據(jù)互聯(lián)、復(fù)用系數(shù)不高；另一方面，目前我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)雖超過19萬家，但數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)占比過低；而在數(shù)流通交易方面，目前交易所需求方是供給方的1.7倍左右，數(shù)據(jù)產(chǎn)品成交率約為18%，場內(nèi)交易供需匹配率低，海量數(shù)據(jù)和豐富場景優(yōu)勢潛力有待釋放。

在核心算法、高端芯片等關(guān)鍵技術(shù)依然對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成重大瓶頸的同時，數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才供給嚴(yán)重不足尤其是高素質(zhì)專業(yè)人才的極度短缺成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級擴張需要跨過的重大障礙。另外，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域非均衡性特征，數(shù)據(jù)企業(yè)多集中于北京、上海、廣東等一線城市和江浙等沿海地區(qū)，其他地區(qū)則相對滯后；與此同時，由于不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的共享和利用效率低下；此外，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也制約了數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用和互操作性價值的彰顯。

在政策加碼中做大做優(yōu)強做優(yōu)

針對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾，《指導(dǎo)意見》遵循統(tǒng)籌發(fā)展和安全、全方位建設(shè)與重點突出、存量重組與增量優(yōu)化、市場機制配置為主和政府賦能支持為輔的基本原則，提出了系統(tǒng)性、實操性以及應(yīng)用性十分顯著的頂層設(shè)計。

基于供給側(cè)增長數(shù)量狀況直接關(guān)系到未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》首先強調(diào)要培育多元化數(shù)據(jù)企業(yè)經(jīng)營主體，包括培育依法依規(guī)收集、清洗、整理數(shù)據(jù)和貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性數(shù)據(jù)資源企業(yè)，做強計算存儲、流通交易和開發(fā)利用的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)，扶持面向數(shù)據(jù)流通交易提供專業(yè)化服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，做優(yōu)面向“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)和全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要的數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)可信流通與滿足高水平動態(tài)安全需求的新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)，壯大一體化算力、公有云、低代碼平臺等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

對于處在重中之重位置的數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新問題，《指導(dǎo)意見》重點明確要大力推動云邊端計算技術(shù)、新型存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注和數(shù)據(jù)合成等核心技術(shù)攻關(guān)，以形成適應(yīng)數(shù)據(jù)規(guī)模匯聚、實時分析和智能應(yīng)用的計算服務(wù)能力，提高規(guī)?；?、實時性跨域數(shù)據(jù)存儲和流動以及智能存儲使用占比。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》提出增強創(chuàng)新支撐能力，包括支持建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科學(xué)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機構(gòu)和高校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，完善開源治理生態(tài)，支持建設(shè)數(shù)據(jù)技術(shù)開源平臺和社區(qū)，引導(dǎo)激勵企業(yè)深度參與社區(qū)運營。

此外，《指導(dǎo)意見》強調(diào)要面向產(chǎn)教融合，加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科體系和人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)交叉學(xué)科人才，尤其要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集、治理、分析及合規(guī)建設(shè)等方面的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，打造高水平數(shù)據(jù)人才隊伍。

相對于收集與儲存，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用更有實際價值，《指導(dǎo)意見》一方面提出擴大數(shù)據(jù)資源供給，包括支持企業(yè)按照市場規(guī)則開發(fā)利用數(shù)據(jù)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)，支持企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)組織開展合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信交互、高效協(xié)同和融合利用，推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通共享。加大公共數(shù)據(jù)共享開放力度，推動開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。

另一方面，《指導(dǎo)意見》提出推動應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，包括推動政府部門、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開放場景，激發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新活力，支持企業(yè)圍繞工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、綠色低碳等行業(yè)領(lǐng)域，打造一批“數(shù)據(jù)要素×”典型場景，促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚等。

作為提高數(shù)據(jù)資源利用價值的重要渠道，數(shù)據(jù)流通交易在《指導(dǎo)意見》中得到了方向性突出。目前全國已有數(shù)十個省市上線公共數(shù)據(jù)運營平臺，有20多個省市成立了專門的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，《指導(dǎo)意見》為此首先強調(diào)要建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動交易的合規(guī)化，在此基礎(chǔ)上，鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機構(gòu)布局，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺互認(rèn)互通，以及構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)體系，強化數(shù)據(jù)跨境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通；同時，《指導(dǎo)意見》提出大力發(fā)展第三方服務(wù)，包括培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展合規(guī)認(rèn)證、安全審計、質(zhì)量評價、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、教育培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，《指導(dǎo)意見》一方面明確要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，包括面向國家重大戰(zhàn)略需求，組織實施一批補短板、強基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大工程，把握數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快培育新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，同時鼓勵有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨立經(jīng)營主體和做強做優(yōu)做大，促進(jìn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，大力培育創(chuàng)新型中小數(shù)據(jù)企業(yè)，支持向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源使用便利。加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

另一方面，《指導(dǎo)意見》提出發(fā)揮數(shù)據(jù)流動不受地理區(qū)位限制的優(yōu)勢，支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強分類指導(dǎo)，圍繞資源匯聚、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、算力支撐等方向，引導(dǎo)各地逐步形成協(xié)同互補、特色發(fā)展的格局，最終培育出全國一體化數(shù)據(jù)市場。

盡管數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉到許多方面，但歸結(jié)起來可以劃分為軟硬兩個層面。硬件方面，《指導(dǎo)意見》提出推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建泛在可及、智能敏捷、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，同時通過發(fā)展通算、智算、超算等多元化算力資源，打造全國一體化算力體系；軟件方面，《指導(dǎo)意見》強調(diào)創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品服務(wù)，推動基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全協(xié)同發(fā)展，并擴大可信流通技術(shù)應(yīng)用范圍，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等相關(guān)規(guī)范，創(chuàng)設(shè)多層面的數(shù)據(jù)安全“護城河”。

（作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟學(xué)教授）