按照國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模為1600多億元，同比增幅超過(guò)30%。此前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出到2029年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均超過(guò)15%的復(fù)合增長(zhǎng)率目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上描繪了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列，以及數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)愿景。

數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新價(jià)值

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大部位，對(duì)應(yīng)形成六大支柱產(chǎn)業(yè)，且借助數(shù)據(jù)資源循環(huán)力量的支持，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部可形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同與共振效應(yīng)。

相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)在運(yùn)用數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)新方面具有天然優(yōu)勢(shì)，疊加開(kāi)源開(kāi)放創(chuàng)新模式的賦能作用，能夠在更廣范圍、更深層次、更高水平上匯聚和共享創(chuàng)新資源，在此基礎(chǔ)上，加速創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新成果的密集生產(chǎn)，并推動(dòng)向新產(chǎn)品和新模式快速轉(zhuǎn)化。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。隨著數(shù)智技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)、算力的要求越來(lái)越高。數(shù)字產(chǎn)業(yè)以統(tǒng)建共享的思維，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享，通過(guò)“數(shù)據(jù)+算力+算法”的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)底座，以數(shù)據(jù)流為牽引，充分發(fā)揮算力集聚效應(yīng)，招引更多行業(yè)頭部企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、服務(wù)解決方案服務(wù)商等，進(jìn)而不斷豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

在內(nèi)部沉淀與創(chuàng)造出強(qiáng)大聚集效應(yīng)的同時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還可以通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)以及技術(shù)資源，產(chǎn)生巨大的創(chuàng)新外溢紅利。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心動(dòng)能所在，數(shù)據(jù)要素深度融入社會(huì)各類主體活動(dòng)，通過(guò)數(shù)據(jù)價(jià)值化提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，同時(shí)還帶動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素?cái)?shù)據(jù)化，從而放大生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)價(jià)值的增長(zhǎng)效應(yīng)，最終帶動(dòng)社會(huì)全要素生產(chǎn)率的大幅提高。據(jù)IDC的研究報(bào)告，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率為10%左右。

另一方面，數(shù)據(jù)可與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成更緊密的連接與共振，從而導(dǎo)引生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，尤其是在帶動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)面向市場(chǎng)的功能升級(jí)與產(chǎn)品迭代方面，數(shù)據(jù)更發(fā)揮著資源配置的核心作用。通過(guò)數(shù)據(jù)采集與分析，企業(yè)不僅能夠獲得更高效的資源供給路徑，也能在需求層面對(duì)消費(fèi)者做出精準(zhǔn)畫(huà)像，從而關(guān)聯(lián)出柔性制造與服務(wù)、即時(shí)制造與服務(wù)以及泛在制造與服務(wù)的新動(dòng)能。通過(guò)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與交易，企業(yè)能夠獲得新的價(jià)值增值，并借助數(shù)據(jù)的交互，企業(yè)之間在產(chǎn)業(yè)鏈上形成緊密合作與協(xié)同創(chuàng)新。

無(wú)論是相對(duì)于電子信息、新能源、新材料以及低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，還是就腦機(jī)接口、生物基因、人形機(jī)器與量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)都是其十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)更離不開(kāi)數(shù)據(jù)安全這一堅(jiān)實(shí)屏障的保駕護(hù)航，從這個(gè)意義上講，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)算得上是新質(zhì)生產(chǎn)力的立身之柱。

中國(guó)的優(yōu)勢(shì)與短板

伴隨著制造業(yè)和其他行業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及市場(chǎng)主體日益重視依賴人工智能技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，全球范圍內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生與可運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)呈快速疊加之勢(shì)。根據(jù)IDC數(shù)據(jù)，全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模在2020年約為1959億美元，而2024年擴(kuò)大至2983億美元，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了10.4%的復(fù)合增長(zhǎng)率。相較而言，2020年中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1萬(wàn)億元，而到了2024年增長(zhǎng)至2.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)25%。動(dòng)態(tài)上看，IDC預(yù)測(cè)，2029年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模復(fù)合年增長(zhǎng)率將超過(guò)11.0%，同期中國(guó)增速顯然高出全球平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，到時(shí)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到7.5萬(wàn)億元。

我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增速之所以能夠跑贏全球節(jié)奏，首先得益于自身恢弘的產(chǎn)業(yè)矩陣。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，同時(shí)我國(guó)制造業(yè)已連續(xù) 14年位居世界第一，我國(guó)制造業(yè)中的光伏、新能源汽車、家電、智能手機(jī)、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設(shè)備、工程機(jī)械、高鐵等一大批高端品牌走向世界，此外還形成了部門(mén)齊全、功能完整的現(xiàn)代化金融體系以及文旅與社會(huì)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)門(mén)類。這種健全的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)在產(chǎn)生出龐大數(shù)據(jù)流的同時(shí)，更為產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)價(jià)值化創(chuàng)造了寬闊落地場(chǎng)景，并極大豐富著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)形態(tài)。

基礎(chǔ)設(shè)施是支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速快行的重要驅(qū)動(dòng)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶、移動(dòng)終端規(guī)模居世界前列，5G、超算、量子通信等新技術(shù)世界領(lǐng)先，并建成了面向全球重點(diǎn)國(guó)家的信息高速通道以及全球最大規(guī)模的光纖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)；另外，中國(guó)人工智能專利申請(qǐng)量和區(qū)塊鏈相關(guān)專利申請(qǐng)量位居世界第一，北斗系統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航全球服務(wù)能力明顯增長(zhǎng)，并且我國(guó)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等平臺(tái)力量躋身全球第一梯隊(duì)。豐沛基礎(chǔ)設(shè)施能量既為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固與充足的支撐，更為數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式展開(kāi)了豐富賦能。

政策的接續(xù)與強(qiáng)大導(dǎo)航成為了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先全球的另一大優(yōu)勢(shì)。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》推出前后不到一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家相關(guān)部委先后發(fā)布了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024~2028年）》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024~2026年）》《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025~2027年）》《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024~2026年）》《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》等重磅文件，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張的“1+N”政策體系正在加速形成，同時(shí)相關(guān)規(guī)劃與規(guī)則也處于細(xì)化與優(yōu)化過(guò)程之中。

不過(guò)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所贏得的資源優(yōu)勢(shì)十分鮮明一樣，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過(guò)程中的短板約束與結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題也較為突出。目前我國(guó)年度新增數(shù)據(jù)量接近1.0ZB（數(shù)據(jù)儲(chǔ)存單位-澤字節(jié)），數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到32ZB，但年度保存量只有3.0%左右，一年未使用的數(shù)據(jù)占比約四成，數(shù)據(jù)加工能力不足導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)價(jià)值被低估以及未能挖掘復(fù)用；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，終端存儲(chǔ)占比較高的同時(shí)，云存儲(chǔ)等智能儲(chǔ)存占比太低，并且分散存儲(chǔ)現(xiàn)象較普遍，數(shù)據(jù)互聯(lián)、復(fù)用系數(shù)不高；另一方面，目前我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)雖超過(guò)19萬(wàn)家，但數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)占比過(guò)低；而在數(shù)流通交易方面，目前交易所需求方是供給方的1.7倍左右，數(shù)據(jù)產(chǎn)品成交率約為18%，場(chǎng)內(nèi)交易供需匹配率低，海量數(shù)據(jù)和豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)潛力有待釋放。

在核心算法、高端芯片等關(guān)鍵技術(shù)依然對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成重大瓶頸的同時(shí)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才供給嚴(yán)重不足尤其是高素質(zhì)專業(yè)人才的極度短缺成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張需要跨過(guò)的重大障礙。另外，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域非均衡性特征，數(shù)據(jù)企業(yè)多集中于北京、上海、廣東等一線城市和江浙等沿海地區(qū)，其他地區(qū)則相對(duì)滯后；與此同時(shí)，由于不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的共享和利用效率低下；此外，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也制約了數(shù)據(jù)的跨領(lǐng)域應(yīng)用和互操作性價(jià)值的彰顯。

在政策加碼中做大做優(yōu)強(qiáng)做優(yōu)

針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾，《指導(dǎo)意見(jiàn)》遵循統(tǒng)籌發(fā)展和安全、全方位建設(shè)與重點(diǎn)突出、存量重組與增量?jī)?yōu)化、市場(chǎng)機(jī)制配置為主和政府賦能支持為輔的基本原則，提出了系統(tǒng)性、實(shí)操性以及應(yīng)用性十分顯著的頂層設(shè)計(jì)。

基于供給側(cè)增長(zhǎng)數(shù)量狀況直接關(guān)系到未來(lái)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)要培育多元化數(shù)據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括培育依法依規(guī)收集、清洗、整理數(shù)據(jù)和貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性數(shù)據(jù)資源企業(yè)，做強(qiáng)計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易和開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)，扶持面向數(shù)據(jù)流通交易提供專業(yè)化服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，做優(yōu)面向“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)和全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要的數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)可信流通與滿足高水平動(dòng)態(tài)安全需求的新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)，壯大一體化算力、公有云、低代碼平臺(tái)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

對(duì)于處在重中之重位置的數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)明確要大力推動(dòng)云邊端計(jì)算技術(shù)、新型存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注和數(shù)據(jù)合成等核心技術(shù)攻關(guān)，以形成適應(yīng)數(shù)據(jù)規(guī)模匯聚、實(shí)時(shí)分析和智能應(yīng)用的計(jì)算服務(wù)能力，提高規(guī)?；?、實(shí)時(shí)性跨域數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和流動(dòng)以及智能存儲(chǔ)使用占比。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力，包括支持建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，完善開(kāi)源治理生態(tài)，支持建設(shè)數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)源平臺(tái)和社區(qū)，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)深度參與社區(qū)運(yùn)營(yíng)。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要面向產(chǎn)教融合，加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)交叉學(xué)科人才，尤其要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集、治理、分析及合規(guī)建設(shè)等方面的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，打造高水平數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。

相對(duì)于收集與儲(chǔ)存，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與利用更有實(shí)際價(jià)值，《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面提出擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源供給，包括支持企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織開(kāi)展合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信交互、高效協(xié)同和融合利用，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通共享。加大公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放力度，推動(dòng)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。

另一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，包括推動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景，激發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新活力，支持企業(yè)圍繞工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、綠色低碳等行業(yè)領(lǐng)域，打造一批“數(shù)據(jù)要素×”典型場(chǎng)景，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚等。

作為提高數(shù)據(jù)資源利用價(jià)值的重要渠道，數(shù)據(jù)流通交易在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到了方向性突出。目前全國(guó)已有數(shù)十個(gè)省市上線公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，有20多個(gè)省市成立了專門(mén)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為此首先強(qiáng)調(diào)要建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的合規(guī)化，在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)布局，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)互認(rèn)互通，以及構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通；同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出大力發(fā)展第三方服務(wù)，包括培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信托等金融服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面明確要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，包括面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，組織實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，把握數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快培育新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體和做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，大力培育創(chuàng)新型中小數(shù)據(jù)企業(yè)，支持向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源使用便利。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

另一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出發(fā)揮數(shù)據(jù)流動(dòng)不受地理區(qū)位限制的優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，圍繞資源匯聚、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、算力支撐等方向，引導(dǎo)各地逐步形成協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展的格局，最終培育出全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

盡管數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉到許多方面，但歸結(jié)起來(lái)可以劃分為軟硬兩個(gè)層面。硬件方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建泛在可及、智能敏捷、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，同時(shí)通過(guò)發(fā)展通算、智算、超算等多元化算力資源，打造全國(guó)一體化算力體系；軟件方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全協(xié)同發(fā)展，并擴(kuò)大可信流通技術(shù)應(yīng)用范圍，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等相關(guān)規(guī)范，創(chuàng)設(shè)多層面的數(shù)據(jù)安全“護(hù)城河”。

（作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）