在數(shù)字化時(shí)代，公共數(shù)據(jù)資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，其價(jià)值越發(fā)凸顯。公共數(shù)據(jù)資源的高效利用不僅能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，還能為公共服務(wù)的優(yōu)化、社會(huì)治理的精細(xì)化提供有力支撐。然而，公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。定價(jià)機(jī)制作為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的供給、需求和市場(chǎng)交易的平衡，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)資源的配置效率與公平性。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局日前公開(kāi)印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（下稱《通知》）等，《通知》具體闡述了公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的定價(jià)基本原則與框架，為公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，以及推動(dòng)各類數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用，提供了重要的政策支持和操作指南。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)公平合理定價(jià)的必要性

公共數(shù)據(jù)資源具有公共性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素存在顯著差異。公共數(shù)據(jù)資源的定價(jià)機(jī)制需要在公共利益和商業(yè)利益之間尋求平衡。公平合理的定價(jià)機(jī)制能夠確保公共數(shù)據(jù)資源的合理利用，避免因定價(jià)過(guò)高或過(guò)低而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)或市場(chǎng)失靈。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行維度看，價(jià)格是資源配置的核心信號(hào)。公平合理的定價(jià)機(jī)制能夠引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)資源流向最需要的地方，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。如果定價(jià)過(guò)高，可能會(huì)抑制數(shù)據(jù)的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的閑置和浪費(fèi)；如果定價(jià)過(guò)低，則可能無(wú)法彌補(bǔ)數(shù)據(jù)生成和運(yùn)營(yíng)的成本，影響公共機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)的積極性。公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營(yíng)往往涉及多個(gè)利益主體，包括公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、數(shù)據(jù)使用者以及社會(huì)公眾。公平合理的定價(jià)機(jī)制能夠在這些利益主體之間實(shí)現(xiàn)有效的利益平衡。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化維度看，公平合理的定價(jià)機(jī)制是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的重要保障。公共數(shù)據(jù)資源作為一種公共資源，其利用應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公平正義的原則。公平合理的定價(jià)機(jī)制能夠確保公共數(shù)據(jù)資源的利用不會(huì)加劇社會(huì)貧富差距，而是能夠惠及更廣泛的社會(huì)群體。例如，通過(guò)合理的定價(jià)，可以為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供更多的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)公平合理定價(jià)的重點(diǎn)

一是明確定價(jià)范圍與管理權(quán)限。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的定價(jià)范圍和管理權(quán)限需要明確劃分。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的相關(guān)通知，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的定價(jià)分為兩類：一是用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，原則上免費(fèi)提供；二是用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，并實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。這種分類管理方式有助于平衡公共利益與商業(yè)利益，確保定價(jià)機(jī)制的公平性和合理性。

二是規(guī)范定價(jià)程序。定價(jià)程序的規(guī)范化是確保公平合理定價(jià)的基礎(chǔ)。定價(jià)過(guò)程需要由發(fā)展改革部門會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門核定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入，并在該范圍內(nèi)制定各類產(chǎn)品和服務(wù)的上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需在不超過(guò)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，根據(jù)具體應(yīng)用場(chǎng)景和成本投入，確定最終的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種分層管理的定價(jià)程序能夠有效避免定價(jià)的隨意性和不透明性。

三是建立定期評(píng)估調(diào)整制度。公共數(shù)據(jù)資源的定價(jià)不應(yīng)是一成不變的，而是需要根據(jù)市場(chǎng)變化和運(yùn)營(yíng)情況定期評(píng)估和調(diào)整。根據(jù)政策要求，發(fā)展改革部門和數(shù)據(jù)管理部門需對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的收入情況進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估周期原則上不超過(guò)3年。如果實(shí)際收入超出最高準(zhǔn)許收入，超出部分將在下一周期的最高準(zhǔn)許收入中予以扣減。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制能夠確保定價(jià)與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)，同時(shí)保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合理收益。

四是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。為確保定價(jià)機(jī)制的公平性和合理性，相關(guān)部門需指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，單獨(dú)核算并準(zhǔn)確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)成本和收入。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督，透明化的管理方式能夠有效防止價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)公平合理定價(jià)的難點(diǎn)

一是定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。公共數(shù)據(jù)資源的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在不同地區(qū)和行業(yè)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。然而，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)需求存在差異，制定統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)面臨較大挑戰(zhàn)。例如，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求更為旺盛，而數(shù)據(jù)資源的生成和運(yùn)營(yíng)成本也相對(duì)較高。

二是成本核算較為復(fù)雜。公共數(shù)據(jù)資源的生成、存儲(chǔ)、處理和運(yùn)營(yíng)涉及多種成本投入，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、算力支持、存儲(chǔ)資源以及人力資源等。準(zhǔn)確核算這些成本是制定合理定價(jià)的基礎(chǔ)，但實(shí)際操作中，成本核算的復(fù)雜性可能導(dǎo)致定價(jià)不準(zhǔn)確。例如，數(shù)據(jù)采集和處理過(guò)程中可能涉及多種技術(shù)手段和平臺(tái)，其成本難以精確計(jì)算。數(shù)據(jù)的安全防護(hù)和隱私保護(hù)措施也會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，這些都需要在定價(jià)中予以體現(xiàn)。

三是利益分配難以平衡。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及多個(gè)利益主體，包括公共機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、數(shù)據(jù)使用者和社會(huì)公眾。如何在這些主體之間實(shí)現(xiàn)利益平衡是一個(gè)重要難點(diǎn)。一方面，公共機(jī)構(gòu)需要通過(guò)定價(jià)補(bǔ)償其在數(shù)據(jù)生成和運(yùn)營(yíng)中的成本投入；另一方面，運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要獲得合理的利潤(rùn)空間以維持運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。同時(shí)，數(shù)據(jù)使用者和社會(huì)公眾的利益也需要得到保障，避免因定價(jià)過(guò)高而影響數(shù)據(jù)的可及性和可用性。

四是市場(chǎng)機(jī)制尚未完善。公共數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)化利用需要完善的市場(chǎng)機(jī)制作為支撐。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，市場(chǎng)機(jī)制不完善可能導(dǎo)致定價(jià)失靈。例如，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的供需關(guān)系尚未完全形成，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這使得定價(jià)缺乏有效的市場(chǎng)信號(hào)。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)定價(jià)的可行性方案

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公平合理定價(jià)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在政策層面，需進(jìn)一步完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策體系，明確定價(jià)機(jī)制的具體要求和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各地在定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、成本核算和利益分配等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范。在技術(shù)層面，需利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高公共數(shù)據(jù)資源的處理效率和成本核算的準(zhǔn)確性，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制，降低運(yùn)營(yíng)成本，為合理定價(jià)提供技術(shù)支持。在監(jiān)管層面，需加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需構(gòu)建“政策—技術(shù)—監(jiān)管”全方位立體化的鏈條，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、數(shù)據(jù)使用者及社會(huì)公眾之間的多方合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，最大化其價(jià)值，保障各方利益，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（陳兵系南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)；傅小鷗系南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究助理）