繼民法典之后，我國又一部法典——生態(tài)環(huán)境法典正在緊張編纂中。

“在生態(tài)環(huán)境法典編纂的時代背景下，新污染物環(huán)境風險管控‘入典’既是完善新污染物治理立法的迫切需求，也是生態(tài)環(huán)境法典編纂的體系性需求?！苯裉欤?5日），天津大學中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會學術(shù)委員會主任孫佑海對第一財經(jīng)記者說。

孫佑海表示，當前，我國新污染物污染形勢嚴峻，但與此同時，新污染物環(huán)境風險管控立法理念有待完善，新污染物環(huán)境風險管控法律規(guī)制依據(jù)不足，新污染物環(huán)境風險管控相關(guān)立法層級較低。新污染物治理“入典”，“依典而治”十分必要。

新污染物環(huán)境風險加劇

新污染物指在環(huán)境中出現(xiàn)，可能引起重大毒性作用并造成健康危害，但尚未受到政府管控的化學物質(zhì)。如今，新污染物的種類繁多，包括持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。新污染物的環(huán)境風險具有隱蔽性、廣泛性和累積性。

研究發(fā)現(xiàn)，我國新污染物污染形勢嚴峻，其在我國水體、沉積物、土壤、空氣中均有分布，甚至在蔬菜、魚類、蛋類等生物介質(zhì)和人體樣本中也被大量檢出。例如，長江武漢段水體中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的濃度是法國塞納河口的約100倍，部分城市女性母乳樣本中檢測出較高濃度的全氟化合物。

孫佑海表示，新污染物的環(huán)境風險不僅影響生態(tài)環(huán)境，還可能對人類健康造成長期潛在威脅。例如，某些新污染物具有內(nèi)分泌干擾作用，可能影響人體激素水平，導致生殖、發(fā)育等問題；還有一些新污染物具有神經(jīng)毒性，可能影響神經(jīng)系統(tǒng)功能。此外，新污染物還可能通過食物鏈傳播和富集，最終影響到人類的食品安全。

他說，新污染物的治理復雜性也給治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。由于新污染物在環(huán)境中的存在、發(fā)生頻率、來源、持久性和運輸路徑存在很大的不確定性，常規(guī)污染物管控方法無法有效控制新污染物的環(huán)境風險。這就需要采取更加科學、系統(tǒng)、全面的治理措施，從源頭預防、過程控制、末端治理等多個環(huán)節(jié)入手，形成全生命周期的環(huán)境風險管控體系。

完善治理體系的關(guān)鍵抉擇

孫佑海等專家日前專門就新污染物環(huán)境風險管控“入典”問題撰文，建議在系統(tǒng)觀念的指引下，統(tǒng)籌將新污染物環(huán)境風險管控制度以體系化的方式納入生態(tài)環(huán)境法典之中，以法治思維、法治方式、法治力量推動實現(xiàn)新污染物環(huán)境風險管控的治理目標。

“新污染物環(huán)境風險管控‘入典’是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要使命，也是實現(xiàn)新污染物環(huán)境風險系統(tǒng)性管控的關(guān)鍵抉擇?！睂O佑海表示。在生態(tài)環(huán)境法典編纂的背景下，這一舉措將為新污染物治理提供頂層規(guī)范指引。

新污染物的復雜性給治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。攝影/章軻

專家們表示，當前，新污染物環(huán)境風險管控“入典”有著堅實的基礎(chǔ)。國家高度重視新污染物治理，從“對新的污染物治理開展專項研究”到“強化新污染物治理”，再到“新污染物協(xié)同治理”，要求逐步深入。

2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動方案》明確要求，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系。

“《新污染物治理行動方案》為新污染物環(huán)境風險管控‘入典’提供了政策指引，也為‘入典’奠定了基礎(chǔ)?！睂O佑海說。

加強新污染物環(huán)境風險管控

專家們分析說，當前，我國新污染物環(huán)境風險管控面臨諸多規(guī)范困境。立法理念上缺乏“風險預防”理念，未體現(xiàn)新污染物治理的“生命周期管理理念”。法律規(guī)制依據(jù)不足，鮮有直接以新污染物為規(guī)制對象的立法，且相關(guān)立法層級較低，多為行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。這些困境凸顯了新污染物環(huán)境風險管控“入典”的必要性。

專家們認為，生態(tài)環(huán)境法典應引入生態(tài)修復責任這一新型法律責任形式。生態(tài)修復責任旨在恢復受損的生態(tài)環(huán)境功能，使之達到平衡、穩(wěn)定的狀態(tài)。這將對新污染物所致生態(tài)環(huán)境損害提供有效的法律救濟。

專家們認為，在推動新污染物環(huán)境風險管控“入典”的同時，還應注重配套規(guī)范的制定與實施。生態(tài)環(huán)境法典的編纂應采用“適度法典化”模式，選擇半開放性的“雙法源”結(jié)構(gòu)。因此，在法典編纂完成后，仍需通過配套性規(guī)范系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理的管理機制、監(jiān)督機制等，這將有助于形成更加完善的新污染物治理法律體系。