我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革正全面穩(wěn)步推進，將統(tǒng)一案件判定辦理標準，優(yōu)化案件辦理程序，提高生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性和可操作性。

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢等11家單位印發(fā)的《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（下稱《意見》）23日公布?！兑庖姟诽岢?，國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。生態(tài)環(huán)境部加快研究制定實踐亟需的相關(guān)技術(shù)標準，商國務(wù)院有關(guān)主管部門后，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。國務(wù)院相關(guān)主管部門可以根據(jù)職責(zé)或者需要，制定有關(guān)專項技術(shù)規(guī)范。鼓勵各地根據(jù)職責(zé)或者需要，制定相關(guān)專項工作指南、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果評估方法。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上作報告時表示，優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置，加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，統(tǒng)籌實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，充分激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力和市場活力。2025年要統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。推進生態(tài)綜合補償，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分。截至2024年底，全國累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件超過5萬件、涉及賠償金額超過300億元，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，推進美麗中國建設(shè)提供了有力支撐。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護中一直存在“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，彌補刑事追責(zé)和行政處罰的不足，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效的修復(fù)。

最高人民檢察院此前在辦理公益訴訟專案中發(fā)現(xiàn)，山東省部分企業(yè)存在高鹽廢水治理措施落實不到位，超標排放含鹽廢水的環(huán)境違法行為，并將該案件線索移交山東省生態(tài)環(huán)境廳。經(jīng)排查篩選，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)有33家企業(yè)排放的廢水中硫酸鹽、全鹽量濃度超過山東省地方標準限值。

生態(tài)環(huán)境部。攝影/章軻

于是，山東省生態(tài)環(huán)境廳立即啟動索賠程序，并委托鑒定評估機構(gòu)開展鑒定評估。鑒定評估機構(gòu)對33家企業(yè)出具了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告。根據(jù)評估結(jié)論，1家企業(yè)造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，無需賠償；24家企業(yè)硫酸鹽、全鹽量超標排放對周圍的地表水環(huán)境造成了損害，可量化的損害金額約9.2億元。環(huán)境部門與24家企業(yè)簽訂磋商協(xié)議，24家企業(yè)對高鹽水治理項目提標改造替代，對受損的生態(tài)環(huán)境直接治理或繳納賠償金。

生態(tài)環(huán)境部上述負責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在實踐中還存在一些問題。例如各地對于顯著輕微案件、簡單案件和重大案件判定原則和辦案要求不明確、賠償磋商有關(guān)規(guī)定需進一步完善、與行政執(zhí)法銜接不夠充分等。

《意見》將生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)兩種情形，而后者是工作中的難點。對于可以修復(fù)的，賠償義務(wù)人可以自行修復(fù)或者委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)做好監(jiān)督。對于無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，《意見》明確，鼓勵開展替代修復(fù)，提出構(gòu)建替代修復(fù)項目庫、建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，統(tǒng)籌使用賠償資金，有助于推動無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害得到有效賠償。

《意見》明確，對顯著輕微案件，可以不啟動索賠，但具備以下情形的除外：損害區(qū)域為生態(tài)保護紅線、自然保護地內(nèi)的案件；賠償義務(wù)人曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害，2年內(nèi)再次發(fā)生的；省級賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)啟動索賠的其他情形。

此外，《意見》規(guī)定，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告或者專家意見，按照“誰損害、誰承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，進行磋商。一般采用召開磋商會議的形式與賠償義務(wù)人開展磋商，鼓勵邀請第三方參與。磋商達成一致的，簽署賠償協(xié)議。磋商不成的，應(yīng)當(dāng)及時提起訴訟，避免久磋不決。

上述負責(zé)人表示，《意見》旨在提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的規(guī)范性和可操作性，為地方“減負”“增效”。一方面通過明確可以不納入線索篩查范圍的情形、可以不啟動索賠的情形、無需開展修復(fù)效果評估的情形，減輕地方工作負擔(dān)；另一方面通過對案件繁簡分流，分類施策，完善磋商不成的情形，解決“久磋不決”問題，提升索賠工作效率，推進重大案件辦理督辦。