本周，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布了一項全新的移民計劃：推出“金卡”簽證，定價500萬美元，取代現(xiàn)有的EB-5投資移民項目。

特朗普許諾，“金卡”簽證并非簡單的入境資格。他稱：“這有點像綠卡，但更高端，它為人們提供了一條通往美國國籍的道路。”

美國商務(wù)部長盧特尼克（Howard Lutnick）宣稱，“金卡”將在兩周內(nèi)取代EB-5。

然而，接受第一財經(jīng)記者采訪的專家表示，“金卡”并不能被視為綠卡，也無法直接關(guān)停EB-5計劃，“金卡”何時落地、其吸引力以及持久性都仍然值得推敲。

“金卡”與EB-5的區(qū)別

EB-5即美國職業(yè)移民第五優(yōu)先類別，自1990年由美國國會設(shè)立以來已有35年歷史。它鼓勵外國投資者在美投資并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，以換取永久居留權(quán)。

根據(jù)美國國土安全部最新發(fā)布的《移民統(tǒng)計年鑒》，截至2022年9月30日的12個月內(nèi)，約有8000人獲得了EB-5簽證。據(jù)報道，目前為止，2025財年內(nèi)EB-5簽證已發(fā)放約4600份。

根據(jù)現(xiàn)行EB-5政策，申請人在目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）的最低投資額為80萬美元，這些地區(qū)包括失業(yè)率超過全美平均1.5倍的高失業(yè)區(qū)或農(nóng)村地區(qū)；非目標(biāo)就業(yè)區(qū)則需投資105萬美元。投資項目必須直接或間接創(chuàng)造至少10個全職工作崗位，雇員限于美國公民、綠卡持有者或其他合法工作者。同時，投資資金必須來源合法，如工資、房產(chǎn)出售或股票收益，并需提交詳盡的證明文件，如銀行流水和稅務(wù)記錄。

此外，EB-5對申請人的學(xué)歷、語言能力或年齡沒有硬性要求，且配偶及21歲以下未婚子女也可一同獲得綠卡。據(jù)美國智庫卡托研究所，EB-5簽證每年有9940個名額，但由于包括配偶和未成年子女，因此只有約三分之一的名額分配給投資者。

盧特尼克批評EB-5時稱，這一計劃“充滿了廢話、虛構(gòu)和欺詐，它是一種以低價獲得綠卡的方式”。

總部在吉隆坡的全球房產(chǎn)科技公司居外IQI集團(tuán)（Juwai IQI）聯(lián)合創(chuàng)始人兼集團(tuán)首席執(zhí)行官安薩里（Kashif Ansari）接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，特朗普政府意在重塑美國移民體系，而綠卡政策是一大焦點。2023年，64%的綠卡獲得者是通過家庭成員擔(dān)保獲得身份的，而不是基于技能或投資選出的。

相比EB-5，“金卡”的要求簡單直接，目前，除了支付500萬美元外，特朗普政府并未提出創(chuàng)造就業(yè)等要求。盧特尼克表示，所有申請人都將接受審查，但他未明確說明將使用哪些標(biāo)準(zhǔn)，僅表示“我們將確保他們是世界級的全球公民”。

特朗普在描繪“金卡”時將其定位為“富人或精英”的專屬通道，并設(shè)想企業(yè)為優(yōu)秀人才出資購買“金卡”，助其獲得長期居留權(quán)。他稱：“這本質(zhì)上是為富人或有才華的人設(shè)計的，富人出錢幫才華橫溢的人進(jìn)來。”

當(dāng)被問及俄羅斯寡頭是否符合該計劃資格時，特朗普回答道：“是的，可能。我認(rèn)識一些俄羅斯寡頭都是很好的人。”

“金卡”的含金量

特朗普和盧特尼克都聲稱，“金卡”將包括“綠卡特權(quán)”和“入籍途徑”，但有法律專家對此存疑。

美國銳澤律師事務(wù)所（Reid & Wise）合伙人楊帆凱（F. Oliver Yang）對第一財經(jīng)記者表示，“金卡”更像是經(jīng)由總統(tǒng)令創(chuàng)造的“假釋”（Parole）身份，而非美國國會授權(quán)的傳統(tǒng)綠卡。

依據(jù)《美國移民與國籍法》，假釋是美國國土安全部的一項行政裁量權(quán)，可基于國家利益臨時接納特定人群。但這并非永久身份，持有者隨時可能被后續(xù)政府驅(qū)逐，且無法直接轉(zhuǎn)為公民，除非國會為其提供成為綠卡公民的途徑。

楊帆凱以奧巴馬時期的“國際企業(yè)家假釋”計劃為例稱，該政策至今有效，但本身并不直接提供申請綠卡的渠道。因此，楊帆凱質(zhì)疑稱，“金卡”的吸引力以及持久性仍是個未知數(shù)，該機(jī)制能否在沒有國會授權(quán)的情況下成為一個永久的、具有公民途徑的項目也仍然存疑。

楊帆凱補(bǔ)充說，即便白宮靠行政權(quán)力推出“金卡”，也不能通過行政權(quán)力取消國會授權(quán)的正式項目EB-5。他說：“EB-5區(qū)域中心計劃已由國會立法授權(quán)延至2027年9月30日，且明確規(guī)定，2026年9月30日前遞交的申請受祖父條款保護(hù)。”

安薩里也表示，“金卡”若要成為永久性項目并提供美國國籍，必須經(jīng)美國國會立法通過，就像2022年的《EB-5改革與誠信法案》那樣。但他補(bǔ)充說，特朗普和盧特尼克雖然沒有權(quán)力直接立法，但可游說其在國會中的盟友推動。

有助于減少美國財政赤字？

特朗普表示，“金卡”計劃將有助于減少美國財政赤字。他提出，美國聯(lián)邦政府可以出售1000萬張“金卡”來減少赤字，帶來50萬億美元收入。

盧特尼克在本周三的特朗普政府首次內(nèi)閣會議上稱，目前有25萬人在等待EB-5簽證的批準(zhǔn)。他表示，如果這些人都愿意支付500萬美元的話，就將直接帶來超過1萬億美元的收入。

卡托研究所對此進(jìn)行了“辟謠”，認(rèn)為這一數(shù)字有所夸大。EB-5的數(shù)量限額和相關(guān)規(guī)定雖然導(dǎo)致申請積壓嚴(yán)重，但僅約有1萬名投資者在初始申請階段等待，另有近1.4萬名投資者因限額過低而處于等待綠卡的階段。

安薩里表示：“以每張500萬美元計算，美國需要賣出36萬張金卡才能清償1.8萬億美元年度預(yù)算赤字，這顯然不切實際。不過，現(xiàn)實些看，若每年售出2000張，即可帶來100億美元，足以覆蓋美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）90億美元的預(yù)算。”

然而，據(jù)投資移民咨詢公司Henley & Partners的數(shù)據(jù)，全球約42.4萬人擁有3000萬美元以上財富，其中14.8萬在美國，27.7萬在海外。2024年，凈流入美國的百萬富翁數(shù)量為3800名。

卡托研究所的報告稱，當(dāng)美國EB-5計劃的投資額抬升至80萬美元以上時，每年只有5000人愿意嘗試獲得EB-5綠卡。

Henley & Partners的數(shù)據(jù)顯示，縱觀全球，“黃金簽證”項目曾在100個國家和地區(qū)實行，包括英國、西班牙、希臘等。安薩里稱，“金卡”高達(dá)500萬美元的要價比其他地區(qū)的投資入籍門檻要高得多，例如，馬耳他（60萬歐元）或加勒比海國家（20萬美元起）的入籍計劃要簡單得多，但美國的機(jī)會、安全性和全球影響力顯然更具優(yōu)勢。

香港美亞置業(yè)集團(tuán)（Premier Capital Group）董事長梁健立（Philip Leung）告訴第一財經(jīng)記者，在其公司本周舉辦的美國移民活動上，許多客戶對“金卡”持觀望態(tài)度，由于特朗普政府的政策經(jīng)常搖擺不定，他們更關(guān)心“金卡”能否如期落地。

梁健立認(rèn)為，“金卡”對于高凈值人士會具有一定吸引力，500萬美元的門檻僅比香港投資移民的門檻3000萬港幣多出約115萬美元。“全球很多富豪或許愿意買張‘金卡’放家里，作為隨時可用的綠色通行證。”梁健立稱，現(xiàn)有EB-5客戶對“金卡”也暫無特別反應(yīng)，因為大家相信EB-5項目的國會授權(quán)至2027年不會輕易動搖。