2月23日，德國剛剛進行了新一屆聯(lián)邦議會大選。雖然新政府的建立尚需一些時日，但無疑所有選民都期盼新一屆聯(lián)邦政府能給德國帶來一番新氣象，尤其是能夠幫助德國經(jīng)濟走上復(fù)蘇與重振之路。

近年來，德國經(jīng)濟陷入泥淖難以脫身。德國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)多年未能實現(xiàn)有效增長，在全球主要工業(yè)國家中墊底。在德國經(jīng)濟中舉足輕重的制造業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)指數(shù)較疫情前大幅下降，且前景晦暗，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)長期處于榮枯線以下。在國際市場上，“德國制造”的競爭力不斷下降，出口疲軟。工業(yè)品出口從助推經(jīng)濟增長的有力引擎變成了拖累經(jīng)濟的減分項。

瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）的世界競爭力年報顯示，2024年德國的整體競爭力排名大幅下降，從2022年的第15位跌至第24位，經(jīng)濟產(chǎn)出輝煌不再，政府行動效率和基礎(chǔ)設(shè)施排名大幅下滑，企業(yè)效率惡化嚴重。德國國際直接投資凈額多年為負，而近年呈現(xiàn)出進一步惡化態(tài)勢，可見資本用腳投票，選擇離開德國這個逐步喪失競爭力的經(jīng)濟區(qū)位。

深層次結(jié)構(gòu)性問題

跌入谷底的德國能否借助新政府實現(xiàn)逆襲？要回答這個問題，我們先來分析德國經(jīng)濟遭遇的具體問題。當前，全球經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)總體呈增長態(tài)勢，但德國卻未能跟上步伐，這表明德國經(jīng)濟存在深層次的結(jié)構(gòu)性問題。

首先，能源與勞動力成本雙重擠壓，嚴重侵蝕“德國制造”的價格競爭力。

德國傳統(tǒng)上就是一個工業(yè)能源成本較高的國家。2019年下半年，德國包含稅費的工業(yè)電價水平約為18歐分/千瓦時，幾乎是中國的兩倍、美國的三倍。俄烏沖突與能源轉(zhuǎn)型的疊加效應(yīng)無疑進一步加劇了這種情況。2024年上半年，已經(jīng)從2022年高點回落的德國工業(yè)電價水平仍然超過25歐分/千瓦時，而美國和中國的工業(yè)電價始終維持在10歐分/千瓦時以下。高昂的能源成本成為制造業(yè)難以承受之重。德國工商總會2024年底的調(diào)查顯示，37%的德國工業(yè)企業(yè)已計劃或?qū)嵤p產(chǎn)、外遷，超半數(shù)大型企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至能源成本更低的國家。更嚴峻的是，能源負擔(dān)正在侵蝕創(chuàng)新根基：三分之一企業(yè)削減核心業(yè)務(wù)投資，五分之一延緩研發(fā)計劃。能源問題不僅削弱當下競爭力，更威脅德國工業(yè)的長期技術(shù)優(yōu)勢。

勞動力短缺問題又使德國的勞動力市場陷入“高成本低效率”的怪圈。隨著戰(zhàn)后（指第二次世界大戰(zhàn)，下同）嬰兒潮一代進入退休年齡，德國勞動力供給呈現(xiàn)斷崖式下跌。用工短缺推高工資，2021~2024年德國的單位勞動成本增長14%，遠超歐元區(qū)均值。與此同時，企業(yè)為應(yīng)對不確定性，普遍選擇“囤積勞動力”——即便產(chǎn)量下降也不裁員，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率持續(xù)走低。工資上漲與效率下降的剪刀差，使德國制造業(yè)價格優(yōu)勢加速流失。

其次，全球化紅利消退，德國戰(zhàn)后的經(jīng)濟增長模式遭遇重大挑戰(zhàn)。

作為第二次全球化最主要的受益國之一，德國戰(zhàn)后經(jīng)濟增長模式的特點是：以工業(yè)為基礎(chǔ)、以服務(wù)業(yè)為補充、以出口為導(dǎo)向，與此同時，通過增加中間品貿(mào)易，即通過中間品的外包和離岸生產(chǎn)顯著提高經(jīng)濟效率。而如今，這種模式難以再順暢運行。2023年全球經(jīng)濟增長2.8%，德國出口卻下降0.2%；制造業(yè)產(chǎn)出較疫情前萎縮11.6%，與全球工業(yè)復(fù)蘇形成鮮明反差。深層原因在于：全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、貿(mào)易壁壘高筑，使高度依賴中間品進口和開放市場的德國陷入被動。

再次，缺乏投資，德國競爭潛能儲備不足。

理論上，制造業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)升級糾正競爭力下降的問題，即將產(chǎn)能轉(zhuǎn)向附加值更高的產(chǎn)品來彌補成本劣勢和產(chǎn)值下降，尋找新的增長點及增長模式，但是德國產(chǎn)業(yè)升級現(xiàn)狀顯然不足以破局。在這背后隱藏著一個根本性的問題——投資不足。對產(chǎn)業(yè)升級最直接的支撐就是投資，投資促動創(chuàng)新、形成新的產(chǎn)能，提供產(chǎn)業(yè)升級的動能，構(gòu)建未來競爭潛力。

德國長期存在投資不足的問題。公共投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比不足3%，鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重。公共投資不足的主要原因包括：“債務(wù)剎車”政策限制了政府的財政空間；存在審批流程復(fù)雜、公共行政部門人手不足等官僚障礙；政治競爭導(dǎo)致政府的投資重點更多集中在短期社會福利，而非面向未來的長期項目。近年來，受制于成本高企、市場需求不振與地緣風(fēng)險增大等因素，德國私有經(jīng)濟領(lǐng)域的投資也持續(xù)下滑。

必須提高德國經(jīng)濟競爭力，這已經(jīng)在近年成為政治共識。但如何破局，解決以上三方面的結(jié)構(gòu)性問題，德國卻好像始終還沒有找到真正有效的方案。

需要一場大刀闊斧的改革

在上屆由社民黨（紅）、綠黨（綠）和自民黨（黃）所組成的交通燈執(zhí)政聯(lián)盟中，經(jīng)濟部長來自綠黨。因此，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型被聯(lián)邦政府奉為重振經(jīng)濟的靈藥。但事實上，德國陷入了一場理想與現(xiàn)實的無望拉鋸。目前可再生能源在德國能源消耗總量中的占比剛剛超過五分之一，綠色氫能尚無清晰的發(fā)展路線，能源供應(yīng)嚴重依賴進口，價格下跌無望，碳價格又逐步提高，企業(yè)不堪重負。在綠色轉(zhuǎn)型問題上，德國出現(xiàn)了一種政治上高歌猛進，拒絕正視和平視經(jīng)濟及民生訴求的怪現(xiàn)象。對此，有德國學(xué)者進行了尖銳的批評：目前在經(jīng)濟上，還沒有合理且令人信服的論據(jù)能夠證明，綠色轉(zhuǎn)型會給民眾帶來更多繁榮和福祉。因此，綠色轉(zhuǎn)型“包治百病”的政治敘事只會讓轉(zhuǎn)型淪為空中樓閣。

交通燈政府還出臺了《未來融資法》和“WIN倡議”（德國增長與創(chuàng)新資本倡議），試圖激活創(chuàng)投生態(tài)，但效果有限：2024年德國風(fēng)險投資規(guī)模僅為美國的1/10，人工智能領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量被中國反超。戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟制度和文化本質(zhì)上是厭惡風(fēng)險、排斥金融“投機”的，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快節(jié)奏。而這種已經(jīng)深深嵌入制度和文化的保守性顯然不是政府的一些小范圍的松綁和刺激政策所能撼動的。而在公共投資問題上，交通燈政府就是否修改“債務(wù)剎車”制度為財政松綁，存在嚴重分歧，因此在政治上并無建樹。

交通燈政府還推出了新版《專業(yè)人才移民法》，希望吸引更多移民來填補德國的勞動力空缺。但值得注意的是，雖然德國存在嚴重的勞動力短缺，但同時也存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)和巨大的低薪群體，且經(jīng)濟疲軟還會進一步加劇社會利益的分化和社會的極化。目前，移民難民政策是德國的政治熱點，也是政治雷區(qū)，因此在政策上整體趨向保守、謹慎。在這樣的政治背景下，也就不難理解新版的《專業(yè)人才移民法》為何只是些效力有限的小修小補。

可見，導(dǎo)致德國當前困局的絕不僅是新冠疫情、俄烏沖突這樣的短期沖擊，而是在不利的外部環(huán)境下，長期存在的結(jié)構(gòu)性問題的全面爆發(fā)。因此，要重新提升德國的經(jīng)濟競爭力，就必須對深層的結(jié)構(gòu)性問題進行大刀闊斧的改革。但這樣的政治行動力需要社會的全面共識和一個有強大政治意愿和政治號召力的政府。為了執(zhí)政而拼湊起來的交通燈政府顯然不是這樣一個政府。

從本屆大選的初步統(tǒng)計結(jié)果來看，很可能會由中左翼的聯(lián)盟黨（黑）和中右翼的社民黨（紅）組建大聯(lián)盟政府。相較之前的三黨聯(lián)盟，這樣的兩黨政府顯然能更易達成政治共識。但同時也必須看到，屬于極右翼的德國選擇黨以超過20%的得票率穩(wěn)坐聯(lián)邦議會第二大黨交椅，在東部聯(lián)邦州更是占據(jù)明顯優(yōu)勢。因此，本屆大選并不能掩蓋德國社會缺乏全面共識，政黨政治版圖日趨碎片化的事實。因此，雖然此次選情已基本塵埃落定，但新一屆德國政府能否掀起一場深刻改革，結(jié)束這場德國戰(zhàn)后“最漫長的經(jīng)濟寒冬”，還存在很大的懸念。

（作者系同濟大學(xué)德國研究中心研究員）