當前中國經濟總體延續(xù)回升向好態(tài)勢，離不開財政政策的支持，下一步財政政策有必要積極落實中央經濟工作會議精神，加大財政力度、優(yōu)化支出結構、推動提質增效；同時，積極財政政策有必要進一步優(yōu)化實施方式，以發(fā)揮出更大的效果，更好地穩(wěn)增長、惠民生、調結構和防風險。

一是推動財政政策從重收入政策轉向以支出政策為主。收入政策主要是減稅降費，增加了經營主體的現金流，提高了企業(yè)和居民的抗風險能力。但同時，連續(xù)多年的大規(guī)模減稅降費帶來的直接結果是宏觀稅負（財政收入占GDP比重）持續(xù)下行，不利于財政安全和可持續(xù)性。從維護財政安全的角度看，減稅降費要有必要的限度；從宏觀調控的角度看，宏觀稅負穩(wěn)定是應對經濟波動和各種外生沖擊、實施社會管理、落實各項國家重大戰(zhàn)略任務的財力基礎。2024年，全國一般公共預算收入占GDP的比重已降至16.3%，較2013年下降了5.5個百分點。減稅降費持續(xù)生效需要建立在企業(yè)和居民信心充分的基礎上，當經營主體信心不足時，企業(yè)和居民將減稅降費增加的收入轉化為投資和消費的動力相對有限，對經濟拉動的效果也相對有限。如果將減稅降費的該部分財政資源以支出政策的方式實施，政府支出能夠直接擴大總需求，比收入政策能更直接地拉動經濟增長。比如政府支出用于投資和政府采購，有利于增加就業(yè)和收入，形成乘數效應；增加醫(yī)療教育養(yǎng)老民生保障支出，有利于提高居民消費意愿；增加科技創(chuàng)新支出，有利于優(yōu)化供給結構，促進新質生產力發(fā)展乃至重塑中國經濟敘事體系等。

二是推動減稅降費從數量規(guī)模型轉向效率效果型。過去減稅降費的規(guī)模非常之大，屬于數量規(guī)模型減稅降費，有效推動了經濟增長、提高了經營主體的獲得感。但是，部分減稅降費政策存在“一刀切”傾向，對不同規(guī)模、行業(yè)和生命周期階段的企業(yè)支持的精細化程度和分類還不夠。大規(guī)模、普惠性的減稅降費政策較多，不利于集中資源更好支持國民經濟關鍵領域和重點環(huán)節(jié)發(fā)展。例如，初創(chuàng)型科技企業(yè)可能比成熟的高新技術企業(yè)需要政策的支持?？紤]到當前財政收入占GDP比重已經偏低，不可再大幅下降，減稅降費應更加注重政策的精準性、結構性和效率效果，要推動減稅降費從數量規(guī)模型走向效率效果型，加大收入端政策對國民經濟關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的支持力度。其一，應清理不必要的稅收優(yōu)惠，提高關鍵領域和重要環(huán)節(jié)（例如科技創(chuàng)新等）的稅收優(yōu)惠政策的精準性；其二，選擇對普通居民影響不大、但有利于推動綠色發(fā)展、縮小貧富差距的稅種進行稅負的結構性調整，包括消費稅、資源稅、環(huán)保稅等；其三，根據經濟發(fā)展狀況及時研究與新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度和稅種，例如研究探索數字資產稅、碳稅等。

總之，財政政策在近年來宏觀調控中發(fā)揮了至關重要的作用，下一步的政策實施要以效率效果為核心進一步優(yōu)化。完全有理由相信優(yōu)化政策實施，有利于推動中國經濟將繼續(xù)沿著回升向好的態(tài)勢穩(wěn)中有進。

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