今年更加給力的積極財(cái)政政策正逐步落地。

2月21日，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在《人民日報(bào)》發(fā)表《實(shí)施更加積極的財(cái)政政策 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好》一文，詳解了中央此前部署今年更加積極財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力的內(nèi)涵。

“持續(xù)用力，就是做好政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺新的有力度的政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，就是用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。”藍(lán)佛安在上述文章中解釋。

積極財(cái)政政策一般是政府在經(jīng)濟(jì)增長乏力時(shí)，通過增加支出、減少稅收、擴(kuò)大赤字、發(fā)行政府債券、增加轉(zhuǎn)移支付等手段，刺激總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一種宏觀調(diào)控政策。中國自2008年金融危機(jī)以來，一直采取積極財(cái)政政策，當(dāng)然力度、方式有所不同，那么今年更加給力的積極財(cái)政政策有何特點(diǎn)？

藍(lán)佛安總結(jié)今年積極財(cái)政政策將體現(xiàn)在五個(gè)方面，分別是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度；安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁；持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線。

財(cái)政赤字率，是指財(cái)政赤字（全國一般公共預(yù)算支出大于收入的差額）規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。赤字率越高，財(cái)政赤字規(guī)模越大，財(cái)政越積極。2024年赤字率按3%來安排，接受第一財(cái)經(jīng)采訪多位財(cái)稅專家普遍預(yù)計(jì)今年財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)在3.5%~4%。

“赤字率是宏觀政策的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化，通過提高赤字率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，是世界各國通行做法。今年將統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控需要，提高財(cái)政赤字率，進(jìn)一步增加財(cái)政總支出規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動力。”藍(lán)佛安稱。

受經(jīng)濟(jì)下行、樓市、物價(jià)低迷、部分企業(yè)經(jīng)營困難等影響，財(cái)政增收壓力較大，為了保持一定支出力度，今年政府加大舉債規(guī)模。接受第一財(cái)經(jīng)采訪專家預(yù)計(jì)，政府新增舉債額度將超過10萬億元，有望在15萬億元左右。

藍(lán)佛安在上述文章中稱，從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家，還有較大舉債空間。今年將增加發(fā)行超長期特別國債，進(jìn)一步支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作；增加新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，合理安排投向和重點(diǎn)。

藍(lán)佛安要求全力落實(shí)2025年財(cái)政工作任務(wù)，其中首要任務(wù)是統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。比如大力提振消費(fèi)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費(fèi)等。

財(cái)政方面如何支持今年居民增收？這從上述文章中也能看出一些線索。

在談及今年著力保障和改善民生時(shí)，藍(lán)佛安提出，今年適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及中職教育、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2024年退休人員養(yǎng)老金總體調(diào)整水平較2023年上漲3%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)較2023年提高20元至每人每月123元，同比增長19.4%。近期多省份預(yù)算報(bào)告中，均提及要適度提高養(yǎng)老金，相關(guān)預(yù)算支出保持一定增長。

比如，經(jīng)濟(jì)大省江蘇今年預(yù)算報(bào)告稱，今年江蘇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定標(biāo)準(zhǔn)按不低于 8%增幅提高至每人每月247元。

今年財(cái)政工作重點(diǎn)任務(wù)還包括推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；積極支持生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長；大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升財(cái)政治理效能。

比如在財(cái)稅改革方面，藍(lán)佛安表示今年將深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，推動部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。落實(shí)落細(xì)一攬子化債政策，加快地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。