當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月26日，特朗普在白宮召開首次內(nèi)閣會(huì)議，商議了與烏克蘭的談判簽約、關(guān)稅、縮小政府規(guī)模、賣“黃金簽證”等問題。

看了相關(guān)報(bào)道，我對特朗普2.0的印象是——

對外：少擔(dān)責(zé)，明算賬，不吃虧；

對內(nèi)：開源節(jié)流，改善國家財(cái)政狀況。

確實(shí)是商人本色。

作為特朗普的重要幫手，“世界首富”馬斯克出席會(huì)議并發(fā)了言。他坐在角落里，身份是總統(tǒng)高級(jí)顧問和政府效率部（DOGE）的監(jiān)督者。政府效率部雖然剛“滿月”，而且是一個(gè)臨時(shí)組織，將于2026年7月4日終止，但其掀起的改革浪潮已給美國政壇帶來了強(qiáng)烈震撼。

政府效率部面面觀

我們先來看看，政府效率部是什么？

特朗普上任后，簽發(fā)行政命令，將奧巴馬時(shí)代成立的美國數(shù)字服務(wù)局重組，更名為美國DOGE服務(wù)局（USDS），直屬于總統(tǒng)行政辦公室；并要求聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和該局協(xié)商，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一個(gè)至少由4人組成的“DOGE團(tuán)隊(duì)”，包括負(fù)責(zé)人、工程師、人力資源專家、律師。

這一團(tuán)隊(duì)要確保其工作符合總統(tǒng)的DOGE議程，并向各自機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提供實(shí)施DOGE議程的建議。

政府效率部是DOGE服務(wù)局的臨時(shí)簽約組織。馬斯克在內(nèi)閣會(huì)議上說，政府效率部的職能是“總統(tǒng)及各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的支持部門”，總體目標(biāo)是“幫助解決巨大的財(cái)政赤字問題”。

再來看看，政府效率部在做什么？

根據(jù)行政命令，成立政府效率部的目的，是通過聯(lián)邦政府技術(shù)和軟件的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府效率和生產(chǎn)力的最大化。白宮發(fā)言人給《紐約時(shí)報(bào)》的聲明也顯示，政府效率部的行動(dòng)目標(biāo)是“利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政府效率和生產(chǎn)力，全面消除財(cái)政資金使用中的浪費(fèi)、欺詐和濫用現(xiàn)象”。

成立短短一個(gè)月，政府效率部就關(guān)閉了美國的首席多元化官員執(zhí)行委員會(huì)（CDOEC），將美國國際開發(fā)署（USAID）的1萬多名全球員工直接砍到不到300人；它壓縮了教育部、國家衛(wèi)生研究院等部門的預(yù)算，廣泛審查政府合同和項(xiàng)目，取消它認(rèn)為低效或不必要的項(xiàng)目和合同；它削弱了部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，考慮將部分政府職能交給私人企業(yè)或數(shù)據(jù)公司；它開發(fā)了AI工具，梳理政府機(jī)構(gòu)的敏感數(shù)據(jù)；它和美國總務(wù)管理局（GSA）合作，準(zhǔn)備整合不常使用的辦公空間，減少聯(lián)邦政府占用的辦公面積……

政府效率部為什么這樣做？

在內(nèi)閣會(huì)議上，馬斯克說：“作為一個(gè)國家，我們根本無法承受（每年）2萬億美元的赤字，現(xiàn)在僅僅是國債利息就已經(jīng)超過了國防部的開支。如果這種情況持續(xù)下去，國家將面臨事實(shí)上的破產(chǎn)。”

“這就是我在這里的原因，”馬斯克說，“順便說一句，我受到了很多人的抨擊，還收到了很多死亡威脅。我會(huì)忍受這些。但如果我們不這樣做，美國將會(huì)破產(chǎn)。我有信心，我們實(shí)際上可以節(jié)省1萬億美元，大約是7萬億美元（年度）預(yù)算的15%。”

最后一個(gè)問題，政府效率部為什么能這樣做？它打破的常規(guī)和秩序太多了，甚至被反對者認(rèn)為是“違憲”。

答案就是特朗普支持，而特朗普正在空前地?cái)U(kuò)張總統(tǒng)的行政權(quán)力。

在內(nèi)閣會(huì)議上，特朗普開玩笑說，如果有內(nèi)閣成員對馬斯克的指令不滿，“我們就把他趕出去”。

驚心動(dòng)魄

如何看待馬斯克積極參政，并沖在打破“深層政府”（Deep State）第一線的做法？

他是勇士、天使，還是混亂和災(zāi)難的制造者？

他帶來的是“效率革命”，還是“科技君主制”和“算法暴政”？

他將推動(dòng)建立一個(gè)“AI輔助監(jiān)督的新型透明政府”，還是會(huì)半途而廢，因改革失敗而被報(bào)復(fù)甚至身敗名裂？

看馬斯克在內(nèi)閣會(huì)議上的發(fā)言視頻，我想起中國人說過的一段話，“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。”

馬斯克和政府效率部掀起的沖擊波，也可用“驚心動(dòng)魄”來形容。

根據(jù)美國財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024財(cái)年（2023年10月1日至2024年9月30日）聯(lián)邦政府財(cái)政赤字達(dá)1.83萬億美元，為歷史第三高；全年債務(wù)的凈利息支出約8820億美元，利息支出成本相當(dāng)于美國GDP的3.06%，是1996年以來最高。

政府支出如此之大，都是合理的嗎？馬斯克和政府效率部提出了很多質(zhì)疑：

目前美國的退休記錄與申請全靠人工處理，由700多人負(fù)責(zé)，每月最多只能處理1萬份申請。這一系統(tǒng)如同“時(shí)空扭曲”（time warp），嚴(yán)重拖慢了退休程序；

環(huán)境保護(hù)署（EPA）在短短兩個(gè)月就花掉了200億美元的預(yù)算，就像“從泰坦尼克號(hào)上扔金條”。這筆巨額經(jīng)費(fèi)由8個(gè)機(jī)構(gòu)“自行決定”如何分配，幾乎沒有任何監(jiān)督；

聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）撥款超過5900萬美元，將非法移民安置在紐約市的豪華酒店；

國防部年預(yù)算高達(dá)8500億美元，2018年國會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)美軍飛機(jī)上的可加熱咖啡杯每個(gè)要價(jià)1300美元；

美國國際開發(fā)署（USAID）資助過許多“令人費(fèi)解”的項(xiàng)目，如向阿富汗農(nóng)民提供了數(shù)百萬美元，鼓勵(lì)他們種糧食作物，以替代種罌粟。結(jié)果卻是，阿富汗戰(zhàn)爭期間罌粟的種植面積和鴉片產(chǎn)量雙雙上升；

財(cái)政部處理的約4.7萬億美元的付款缺少關(guān)鍵的跟蹤代碼，幾乎無法追蹤到。財(cái)政部每年向沒有社會(huì)安全號(hào)碼（SSN）甚至臨時(shí)身份證的人發(fā)放了超過1000億美元的福利金……

真的是觸目驚心！

客觀來說，馬斯克和政府效率部捅出的一些數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，對一些問題也存在誤解和誤讀。

以對社保系統(tǒng)的審查為例，工程師團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)存在大量150歲以上的社保受益人，認(rèn)為這是“政府欺詐的又一鐵證”。而真實(shí)原因是，年輕的工程師們熟悉現(xiàn)代編程語言，但對20世紀(jì)50年代開發(fā)出的，至今仍在銀行、社保、稅務(wù)和政府支付系統(tǒng)中廣泛使用的編程語言COBOL并不了解。

在COBOL系統(tǒng)中，某些數(shù)據(jù)庫沒有設(shè)定專門的日期字段，而采用默認(rèn)日期（通常為1875年5月20日）作為填充字段。這導(dǎo)致所有未提供出生日期的賬戶都會(huì)顯示在150歲以上。由于工程師們直接將默認(rèn)日期理解為真實(shí)出生日期，就認(rèn)為政府在欺詐。事實(shí)上，美國社會(huì)保障局2015年已停止向115歲以上的個(gè)體發(fā)放福利。

馬斯克在內(nèi)閣會(huì)議上也承認(rèn)政府效率部犯過錯(cuò)，如“不小心”取消了美國國際開發(fā)署的埃博拉病毒防治項(xiàng)目，他說“我們不會(huì)盡善盡美”，但犯錯(cuò)時(shí)會(huì)迅速糾正。

與此同時(shí)，有些對馬斯克和政府效率部的非議也存在誤解和夸大。比如“要求聯(lián)邦雇員寫工作小結(jié)”的問題，馬斯克解釋說，這只是一種“脈搏測試”，以檢測那些人是不是活著，有沒有閱讀郵件并回復(fù)的能力。之前他在社交媒體X上也說過，要求寫工作小結(jié)是因?yàn)?ldquo;有相當(dāng)一部分本應(yīng)為政府工作的人，他們的工作量如此之少，以至于他們連電子郵件都根本不查看！在某些情況下，我們相信不存在的人或死者的身份被用來領(lǐng)取薪水。”

任何變革都有陣痛，力度越大的變革陣痛也越大。從首次內(nèi)閣會(huì)議看，盡管有陣痛，特朗普和馬斯克是鐵了心“將改革進(jìn)行到底”。其具體做法會(huì)不斷優(yōu)化，但戰(zhàn)略方向不會(huì)改變。

政府改革，漫漫長路

長距離觀察美國的政府改革，可以說，一直在改，問題也一直在增，然后再改，再增。

1921年，美國國會(huì)根據(jù)塔夫脫總統(tǒng)的建議，通過了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，在財(cái)政部下設(shè)協(xié)助總統(tǒng)制定預(yù)算的預(yù)算局；

1939年，在羅斯?？偨y(tǒng)任內(nèi)，國會(huì)通過了《政府機(jī)構(gòu)改組法》，建立總統(tǒng)行政辦公廳，把預(yù)算局從財(cái)政部調(diào)至辦公廳。

第二次世界大戰(zhàn)后，前總統(tǒng)胡佛領(lǐng)導(dǎo)的“胡佛委員會(huì)”做過很多研究和提議，以精簡政府機(jī)構(gòu)，提升其效率。

過去半個(gè)多世紀(jì)，美國政府改革中還有一個(gè)基本脈絡(luò)，就是借助企業(yè)化、市場化的力量和先進(jìn)的管理技術(shù)，推動(dòng)改革。

上世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府采用了計(jì)劃、規(guī)劃和預(yù)算系統(tǒng)；70年代采用了零基預(yù)算；1978年卡特總統(tǒng)任內(nèi)進(jìn)行了文官制度改革；1980年里根入主白宮后加大了對公共部門特別是聯(lián)邦政府的審查力度，大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)；1992年克林頓在競選中提出“重塑政府”，1993年他就任總統(tǒng)后讓副總統(tǒng)戈?duì)柦M建專門團(tuán)隊(duì)，推出了《創(chuàng)建一個(gè)少花錢多辦事的政府》的報(bào)告。

當(dāng)時(shí)戈?duì)柕母呒?jí)顧問戴維·奧斯本是《改革政府》一書的作者之一，該書的副標(biāo)題就是“企業(yè)家精神如何改革著公共部門”。書中指出，“政府治理指的是我們共同解決自己的問題和滿足我們社會(huì)需要的實(shí)施過程，政府是我們使用的一種工具。一旦這個(gè)工具過時(shí)了，重新發(fā)明的過程就開始了。”

《改革政府》有很強(qiáng)的批判意識(shí)，序言開篇就寫道：“我們的公立學(xué)校是發(fā)達(dá)國家中最差的。我們的醫(yī)療保健系統(tǒng)已經(jīng)失控。我們的法院和監(jiān)獄已是人滿為患，已經(jīng)判了罪的犯人只好釋放。許多我們最引以為自豪的城市和州已經(jīng)破產(chǎn)……”

書中用大量實(shí)例說明了官僚主義和繁文縟節(jié)的危害。一位國防部分管設(shè)施的助理副部長說，“我估計(jì)國防預(yù)算的1/3浪費(fèi)在執(zhí)行無益的規(guī)章制度上面，做那些不必要做的事。”

此類對政府的質(zhì)疑從未中斷過。2022年美國國債首次突破30萬億美元時(shí)，非營利組織“透明美國”發(fā)布報(bào)告，指出聯(lián)邦政府大搞“愚蠢的、欺詐性和隨意性的”項(xiàng)目，把納稅人當(dāng)成奶牛擠奶。例如，國家安全局（NSA）曾花360萬美元在總部建設(shè)員工停車場，根據(jù)設(shè)計(jì)該停車場本應(yīng)停250輛車，實(shí)際只能停87輛；由于設(shè)計(jì)人員來自歐洲，未考慮到美國車的尺寸、車重大于歐洲車，經(jīng)過一年安全測試后，國家安全局承認(rèn)該停車場根本不能用，又花了50萬美元拆除了它。

為什么一直有人提出問題，卻一直解決不了問題？

究其根本，大概就是所謂“深層政府”的存在。政府是一種不可或缺、根深蒂固的存在，政府部門和雇員天然存在擴(kuò)張自身權(quán)力、固化自身地位、提高自身價(jià)值、用權(quán)力與利益相關(guān)方進(jìn)行交易的沖動(dòng)，并有著各種道貌岸然的“合理”借口。除非遇到嚴(yán)重赤字危機(jī)、民怨爆發(fā)，這種擴(kuò)張很難停止。

這一次特朗普和馬斯克聯(lián)手，另辟蹊徑，讓工程師和數(shù)據(jù)科學(xué)家代替?zhèn)鹘y(tǒng)官僚，以AI和算法改革政府決策，非常激進(jìn)，實(shí)在也是因?yàn)橐揽棵裰鞒绦虻牟┺模^于低效和冗長，解決不了什么問題。

于是他們走上了“技術(shù)治理主義”“加速主義”之路：打破秩序，全權(quán)管理，擴(kuò)張行政權(quán)；用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，用AI工具解構(gòu)官僚體系的積習(xí)。

但問題的根本點(diǎn)在于，特朗普政府本身可能也是“深層政府”的另一種表現(xiàn)形式。這從他任命的新官員對他拍馬屁成風(fēng)已見端倪。

從治理到智理

如何評價(jià)馬斯克的做法？一位常年在硅谷和中國兩地奔走的投資家說：“馬斯克改變了我對深層政府的理解。真正的深層政府就是在憲政結(jié)構(gòu)下生出免疫力的一群‘超級(jí)細(xì)菌’，普通的三權(quán)分立+媒體監(jiān)督的‘傳統(tǒng)抗生素’已經(jīng)不起作用，連媒體都被他們‘搞定’（compromise）了?？纯催@次馬斯克的AI+圈外人的‘新型超級(jí)抗生素’是不是work，搞不好就為下一代新型政府監(jiān)督機(jī)制做出了一個(gè)原型（prototype）。”

我認(rèn)同他的看法。欲解非常問題，需用非常之舉。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)也是巨大的。目前對馬斯克和政府效率部的指責(zé)主要是：

把行政體系簡化為“生產(chǎn)工具”，無視民主制度賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的決策機(jī)制，如辯論、審議與社會(huì)共識(shí)，這將造成政壇混亂和“憲法危機(jī)”；

AI或軟件工具只關(guān)注“硬數(shù)據(jù)”，將許多社會(huì)服務(wù)與公共項(xiàng)目歸入“浪費(fèi)”，這樣的“技術(shù)決策”將導(dǎo)致社會(huì)福利、國際援助被一刀切地削減，傷害弱勢群體的權(quán)益和美國的形象；

讓一批缺乏經(jīng)驗(yàn)和政府認(rèn)知的AI與數(shù)據(jù)工程師，進(jìn)行急劇、極端的效率治理，存在著失控的風(fēng)險(xiǎn)，政府治理絕不是裁員砍成本那么簡單。

也有不少人認(rèn)為，馬斯克和特朗普的“蜜月”不會(huì)延續(xù)很久。

我覺得，馬斯克看起來非常魯莽，但也很聰明。他抓住了“納稅人的錢去了哪里”這一關(guān)鍵議題，且正在構(gòu)思將通過改革節(jié)省的資金用于向美國人發(fā)放退稅支票的做法，他有廣泛的民意基礎(chǔ)。

他也調(diào)動(dòng)起了一批熱衷改革的年輕人的熱情。政府效率部在招聘中說，他們需要的是“超高智商小政府革命者”，愿意每周工作80小時(shí)以上，致力于削減成本。這些年輕人雖然治理經(jīng)驗(yàn)很少，但也沒有循規(guī)蹈矩、亦步亦趨的包袱，且他們在運(yùn)用AI技術(shù)解決問題方面很有長處，所以能“打破常規(guī)、快速行動(dòng)”，快速見效。

政府改革是最難的改革。無論終局如何，馬斯克在特朗普支持下大刀闊斧推動(dòng)政府效率改革，影響是深遠(yuǎn)的。充分運(yùn)用AI等科技手段，讓政府預(yù)算支出更具透明度，讓政府在陽光下運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)從治理到智理、從內(nèi)部人控制到引入外部監(jiān)督機(jī)制、從“流程數(shù)字化”到“決策智能化”的轉(zhuǎn)型，值得期待。如果這一改革也以失敗告終，“深層政府”就更是無法撼動(dòng)了。

在政府主導(dǎo)的公共治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，有能力做事的人很多，有勇氣和條件做事的人很少，最終能做成事的更少。就此而言，我希望馬斯克借助AI新能力、刀刃向內(nèi)的改革，能走得更遠(yuǎn)。

畢竟，有勇氣的變革，總好過遮掩問題的逃避和原地踏步。

（作者系人文財(cái)經(jīng)觀察家、秦朔朋友圈發(fā)起人）

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