仲裁作為一種替代性爭議解決方式，相較傳統(tǒng)的訴訟，具有效率高、綜合成本低、保密性強的優(yōu)勢，在經(jīng)濟快速發(fā)展與全球經(jīng)濟融合進程加快的當下，成為高效解決商事糾紛、維護社會經(jīng)濟秩序的重要手段。然而，仲裁在仲裁委內(nèi)部管理、仲裁員選任、仲裁審理等方面，有效監(jiān)督機制不足，難以保障仲裁的公正性，影響仲裁的權(quán)威性與公信力。

2025年全國兩會召開在即，針對上述仲裁工作的發(fā)展現(xiàn)狀，全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良將在兩會期間提交有關(guān)加強仲裁監(jiān)督管理的建議，在完善仲裁立法、加強仲裁機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、強化法院對仲裁活動的司法審查等方面提出具體意見。

張巧良在今年計劃提交的建議中首先指出，應(yīng)完善仲裁立法，明確仲裁監(jiān)督的法律依據(jù)。

去年11月，《中華人民共和國仲裁法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第十二次會議首次審議，自1995年施行的現(xiàn)行仲裁法迎來一次重要修訂。各界期待仲裁法的修訂能切實解決仲裁制度和實踐中的突出問題，比如涉外制度缺乏、開放包容度不夠、監(jiān)管制度不健全等問題。

張巧良建議，加快推動仲裁法的修訂及與仲裁相關(guān)法律法規(guī)的完善，在法律法規(guī)層面清晰界定仲裁監(jiān)督的范圍，明確司法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體的職責權(quán)限，清晰界定仲裁機構(gòu)、仲裁員、當事人以及監(jiān)督部門的權(quán)利和義務(wù)，細化監(jiān)督程序，如規(guī)定監(jiān)督啟動條件、調(diào)查流程以及處理結(jié)果公示等，確保監(jiān)督工作有序開展，讓仲裁活動在嚴密的法律監(jiān)督下，實現(xiàn)公正、高效解決糾紛，提升仲裁公信力。

其次，張巧良建議加強仲裁機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。具體而言，仲裁機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格規(guī)范仲裁員的選任程序，確保選拔出專業(yè)能力強、職業(yè)道德高的仲裁員。同時，加強對仲裁案件辦理過程的全程監(jiān)控，建立案件質(zhì)量評估機制，對每一個仲裁案件從程序合規(guī)性到實體公正性進行全面審查。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對相關(guān)責任人，嚴格依照規(guī)章制度，進行調(diào)查與處理，以維護仲裁活動的公正性和嚴肅性。

針對仲裁機構(gòu)的內(nèi)部治理與監(jiān)督，去年公布的仲裁法修訂草案曾做出一定回應(yīng)。修訂草案規(guī)定仲裁委員會應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限和程序，仲裁委員會應(yīng)當建立健全民主議事、人員管理、收費與財務(wù)管理、文件管理、投訴處理等制度。

此外，仲裁法修訂草案對仲裁員的資質(zhì)加強相關(guān)要求，設(shè)定了要參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)，并新增曾任檢察官滿八年的人員、具有科學技術(shù)知識的專業(yè)人員及從事法律工作的專業(yè)人員作為仲裁員的聘任對象，拓寬仲裁員聘任渠道。同時，修訂草案還對公職人員禁止兼任仲裁員和仲裁員失格除名做了規(guī)定，明確增加了仲裁員向仲裁機構(gòu)的披露義務(wù)。

除了加強仲裁機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，張巧良還建議強化法院對仲裁活動的司法審查。他指出，目前，法院在對仲裁進行司法審查時，秉持著有限監(jiān)督原則，主要側(cè)重于程序方面的形式審查，而不是對案件實體進行全面審查。然而，對于仲裁裁決中所涉及的部分關(guān)鍵實體問題，也應(yīng)給予重視。

張巧良表示，當事人如果有惡意串通、偽造證據(jù)等欺詐行為，或者違背公序良俗的行為，法院應(yīng)當依法進行審查，撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行仲裁裁決。法院還應(yīng)充分發(fā)揮司法審查的職能，將審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題包括實體存在錯誤但是不宜撤銷或者不予執(zhí)行的情形，以司法建議的形式反饋給仲裁機構(gòu)，督促其改進工作。

在仲裁法修訂過程中，有專家認為加強檢察機關(guān)對仲裁活動的法律監(jiān)督很有必要。張巧良在建議中也提及應(yīng)建立檢察機關(guān)對仲裁活動的法律監(jiān)督制度，將對仲裁案件的法律監(jiān)督寫入民事訴訟法和仲裁法之中，可以參考訴訟程序，當事人如不服法院對仲裁裁決的審查和執(zhí)行行為，可向檢察機關(guān)申請監(jiān)督，檢察機關(guān)也可以通過向法院提出檢察建議、向監(jiān)察機關(guān)移送線索等方式，對仲裁活動進行法律監(jiān)督。

社會監(jiān)督作為加強仲裁監(jiān)督管理的重要力量，也應(yīng)發(fā)揮作用。張巧良進一步建議充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的監(jiān)督作用，建立健全仲裁信息公開制度，將仲裁機構(gòu)的工作情況、仲裁案件的辦理結(jié)果等信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于公眾反映的問題，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。