煙草稅作為控?zé)煹暮诵氖侄?，其政策設(shè)計(jì)直接影響控?zé)熜Ч?。有控?zé)煂?zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的煙草稅制仍需進(jìn)一步完善，尤其是在消費(fèi)稅的設(shè)計(jì)和收入歸屬方面。如果將煙草消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，可能會(huì)對(duì)控?zé)煹耐苿?dòng)帶來(lái)一定難度。

“如果把稅源從煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)挪到批發(fā)環(huán)節(jié)，地方還有意愿做無(wú)煙立法嗎？已經(jīng)推出了無(wú)煙立法的城市，還有意愿執(zhí)行嗎？” 2月28日，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)鄭榕教授在控?zé)熍c健康研討會(huì)上表示。

煙草稅還有提高空間？

煙草的稅收政策不僅是財(cái)政收入的來(lái)源，更是控?zé)煹闹匾侄?。根?jù)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第6條，提高煙草稅收和價(jià)格是減少煙草消費(fèi)的有效措施。煙草制品的價(jià)格需求彈性表明，提高稅收會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，進(jìn)而降低消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿，減少煙草消費(fèi)。此外，提高煙草稅還能增加政府收入，并在公共衛(wèi)生方面帶來(lái)健康收益，形成“雙贏”甚至“三贏”的局面。因此，世界衛(wèi)生組織將煙草稅視為最有效的控?zé)煷胧┲弧?/p>

中國(guó)政府在2009年和2015年實(shí)施了增稅措施以遏制煙草使用。“特別是2015年上調(diào)煙草稅后，降低卷煙銷(xiāo)量作用明顯，與此同時(shí)國(guó)家煙草稅收收入上漲。”鄭榕表示。

相關(guān)研究顯示，2014年至2016年，卷煙零售價(jià)格平均上漲11%；卷煙銷(xiāo)量降幅為7.8%，但其后上升；煙草稅收收入漲幅為14%。

在一些高收入國(guó)家，煙草需求彈性大概在-0.2到-0.6之間，集中在-0.4之間。也就是說(shuō)，煙草的價(jià)格只要提升10%，需求就會(huì)下降4%。而在中國(guó)，煙草價(jià)格彈性在-0.72左右。

“平均價(jià)格彈性是-0.72，這是相當(dāng)高的，也就是說(shuō)在中國(guó)提高煙草的稅收和價(jià)格，消費(fèi)者的反應(yīng)是很大的，它能夠起到很好的立竿見(jiàn)影減少消費(fèi)和減少需求量的作用。鄭蓉表示。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的煙草稅稅率還有提升的空間。世界衛(wèi)生組織在控?zé)煷胧┛蚣苤薪ㄗh煙稅為75%。2015年，中國(guó)提高了煙草消費(fèi)稅，使得煙草稅在零售價(jià)格的比重增加了4個(gè)百分點(diǎn)，從原來(lái)的52%提高到56%。

不過(guò)，由于中國(guó)煙草稅制較為復(fù)雜，涵蓋煙葉稅、增值稅、消費(fèi)稅等多個(gè)稅種。由于中國(guó)近幾年不斷下調(diào)增值稅，間接使得一包卷煙的稅收占零售價(jià)值比重不斷下降，當(dāng)前約為51%。

“從理論上來(lái)講，我們對(duì)煙草行業(yè)煙草制品還有進(jìn)一步提稅的空間。”鄭榕表示。

“煙稅非常重要，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，煙稅如果是溫水煮青蛙式的增加是不行的，要斷崖式地增加，才可以提高控?zé)熉省?ldquo;中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院研究員楊金生在會(huì)上表示。

煙草消費(fèi)稅后移可能影響控?zé)?/strong>