煙草稅作為控?zé)煹暮诵氖侄?，其政策設(shè)計直接影響控?zé)熜Ч?。有控?zé)煂＜艺J(rèn)為，中國的煙草稅制仍需進(jìn)一步完善，尤其是在消費稅的設(shè)計和收入歸屬方面。如果將煙草消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，可能會對控?zé)煹耐苿訋硪欢y度。

“如果把稅源從煙草生產(chǎn)環(huán)節(jié)挪到批發(fā)環(huán)節(jié)，地方還有意愿做無煙立法嗎？已經(jīng)推出了無煙立法的城市，還有意愿執(zhí)行嗎？” 2月28日，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)鄭榕教授在控?zé)熍c健康研討會上表示。

煙草稅還有提高空間？

煙草的稅收政策不僅是財政收入的來源，更是控?zé)煹闹匾侄?。根?jù)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第6條，提高煙草稅收和價格是減少煙草消費的有效措施。煙草制品的價格需求彈性表明，提高稅收會導(dǎo)致價格上漲，進(jìn)而降低消費者的購買意愿，減少煙草消費。此外，提高煙草稅還能增加政府收入，并在公共衛(wèi)生方面帶來健康收益，形成“雙贏”甚至“三贏”的局面。因此，世界衛(wèi)生組織將煙草稅視為最有效的控?zé)煷胧┲弧?/p>

中國政府在2009年和2015年實施了增稅措施以遏制煙草使用。“特別是2015年上調(diào)煙草稅后，降低卷煙銷量作用明顯，與此同時國家煙草稅收收入上漲。”鄭榕表示。

相關(guān)研究顯示，2014年至2016年，卷煙零售價格平均上漲11%；卷煙銷量降幅為7.8%，但其后上升；煙草稅收收入漲幅為14%。

在一些高收入國家，煙草需求彈性大概在-0.2到-0.6之間，集中在-0.4之間。也就是說，煙草的價格只要提升10%，需求就會下降4%。而在中國，煙草價格彈性在-0.72左右。

“平均價格彈性是-0.72，這是相當(dāng)高的，也就是說在中國提高煙草的稅收和價格，消費者的反應(yīng)是很大的，它能夠起到很好的立竿見影減少消費和減少需求量的作用。鄭蓉表示。

從國際經(jīng)驗來看，中國的煙草稅稅率還有提升的空間。世界衛(wèi)生組織在控?zé)煷胧┛蚣苤薪ㄗh煙稅為75%。2015年，中國提高了煙草消費稅，使得煙草稅在零售價格的比重增加了4個百分點，從原來的52%提高到56%。

不過，由于中國煙草稅制較為復(fù)雜，涵蓋煙葉稅、增值稅、消費稅等多個稅種。由于中國近幾年不斷下調(diào)增值稅，間接使得一包卷煙的稅收占零售價值比重不斷下降，當(dāng)前約為51%。

“從理論上來講，我們對煙草行業(yè)煙草制品還有進(jìn)一步提稅的空間。”鄭榕表示。

“煙稅非常重要，因為隨著經(jīng)濟(jì)的增長，煙稅如果是溫水煮青蛙式的增加是不行的，要斷崖式地增加，才可以提高控?zé)熉省?ldquo;中國中醫(yī)科學(xué)院研究員楊金生在會上表示。

煙草消費稅后移可能影響控?zé)?/strong>