沒有規(guī)矩，不成方圓，國有資產(chǎn)交易更需有規(guī)可循。

3日國資委網(wǎng)站發(fā)布消息，為進(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)交易制度，提升國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)配置效率和規(guī)范性，近日國務(wù)院國資委修訂印發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易操作規(guī)則》，通暢國有資產(chǎn)交易活動(dòng)。

修訂后的操作規(guī)則新增了國有企業(yè)增資、國有企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性操作流程及原則，填補(bǔ)了相關(guān)制度空白，并進(jìn)一步優(yōu)化交易流程、壓縮交易周期、降低交易成本，明晰交易各方權(quán)利義務(wù)，確保各方合法權(quán)益得到有效保障。

當(dāng)前我國正加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，完善內(nèi)外雙循環(huán)，尤需國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)雙向奔赴，需極具可操作性、激勵(lì)約束兼容的制度保障程序正義，盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)增量布局。顯然，操作規(guī)則的修訂，能為國有資產(chǎn)的能動(dòng)性提供規(guī)范化、程序化制度保障，讓國內(nèi)不同所有制資產(chǎn)各盡其能。

近年來我國國有資產(chǎn)取得長足發(fā)展，并開始積極布局新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，彰顯經(jīng)濟(jì)國家隊(duì)的定海神針作用。不過，國有資產(chǎn)也面臨著在參與市場活動(dòng)過程中的行動(dòng)自由度問題，尤其是隨著混合所有制改革的有效推進(jìn)，企業(yè)國有資產(chǎn)交易面臨交易成本高、交易環(huán)節(jié)繁文縟節(jié)，各方責(zé)權(quán)利清晰度有待加強(qiáng)，以及交易估值定價(jià)分歧擬合難度大等問題。

這一定程度影響了國有資產(chǎn)在更大舞臺(tái)上優(yōu)化資源的能力。如在現(xiàn)實(shí)合作中，如何防范國有資產(chǎn)流失是一個(gè)極具分歧甚至在交易操作中頗讓人無所適從的難題，其中一個(gè)重要原因就是采取何種估值方式來對(duì)國有資產(chǎn)定價(jià)，是采取成本法，還是市值法？市值法是采取資產(chǎn)資本定價(jià)法，還是現(xiàn)金流貼現(xiàn)法？

防范國有資產(chǎn)流失是交易能否進(jìn)行的前提條件，而不同定價(jià)法的估值并不總是一致。為此，不少交易恰因?yàn)閷?duì)國有資產(chǎn)估值定價(jià)存在分歧而未能獲得有效推進(jìn)，從而妨礙了國有企業(yè)增資、國有資產(chǎn)并購重組，以及混合所有制的有效推進(jìn)。

同時(shí)，國有資產(chǎn)交易還存在的一個(gè)問題是審批時(shí)間長、交易流程復(fù)雜，這增加了交易的復(fù)雜性和難度，尤其是很多交易有著時(shí)效和時(shí)間價(jià)值，一旦錯(cuò)過，交易的市場價(jià)值和機(jī)會(huì)就不復(fù)存在。

資產(chǎn)只有在交易流動(dòng)中才能發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造價(jià)值。新修訂的操作規(guī)則針對(duì)市場普遍關(guān)注的問題，提出了針對(duì)性調(diào)整，使國有資產(chǎn)交易更加透明，更加市場化，更加有效保障交易各方的權(quán)益，緩解了交易各方對(duì)國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，為國有資產(chǎn)交易提供了更為寬闊的市場機(jī)遇。

正所謂百尺竿頭，更進(jìn)一步，完善企業(yè)國有資產(chǎn)交易制度，提升國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)配置效率和規(guī)范性，不僅需要不斷完善國有資產(chǎn)交易操作規(guī)則、完善交易流程等護(hù)衛(wèi)交易的程序正義，而且還需轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的市場信念。

這就需要明確市場競爭定價(jià)原則，基于流程規(guī)范和程序正義，篤定市值定價(jià)法，基于如何更有效促進(jìn)資產(chǎn)的市場交易自由的準(zhǔn)則，通過市場化資產(chǎn)資本定價(jià)法和現(xiàn)金流貼現(xiàn)定價(jià)法等，統(tǒng)一所有資產(chǎn)的估值定價(jià)。

同時(shí)，要有效提高國有資產(chǎn)交易效率，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)，就必須有落子無悔和不算后賬的制度保障。任何資產(chǎn)交易，都是跨期交易，要知道資產(chǎn)交易是賣方將無法管控的風(fēng)險(xiǎn)配置給買方，因此不能因?yàn)橘Y產(chǎn)在買方的精心照顧下帶來更高的收益和更高價(jià)值，就去評(píng)判稱曾經(jīng)的國有資產(chǎn)存在流失。為此，只要交易合法合規(guī)，透明規(guī)范，不存在內(nèi)外勾結(jié)等欺詐行為，就應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)時(shí)的交易結(jié)果。

有效提高國有資產(chǎn)交易效率，最為核心的命題就是如何不斷拓寬資產(chǎn)交易的市場空間，讓資產(chǎn)在更大、更有效的市場中交易，使相關(guān)資產(chǎn)賣到更能低成本高效率管控風(fēng)險(xiǎn)的買者之手。市場越開放，交易自由度越高，資產(chǎn)越能得到更優(yōu)化的配置，資產(chǎn)的市場估值會(huì)越精確，越能體現(xiàn)出資產(chǎn)本身的價(jià)值。因此，大市場是國有資產(chǎn)交易有效的根本性保障，而且非授權(quán)不干預(yù)的市場，才能讓國有資產(chǎn)交易綻放出最美的花朵。

流水不腐，戶樞不蠹。國有資產(chǎn)的生命力源于流動(dòng)定價(jià)，資產(chǎn)只有通過不斷的市場估值定價(jià)和交易，才能被挖掘出更大邊際價(jià)值，才能創(chuàng)造更多價(jià)值。針對(duì)國有資產(chǎn)的交易操作規(guī)則，需規(guī)范的程序正義守護(hù)各方合法權(quán)益，這需要有效為國有資產(chǎn)的市場交易清理掉各種妨礙其價(jià)值發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制束縛，盡可能地讓其以自由之身參與市場競爭交易，并用法治保護(hù)合法交易，護(hù)航市場交易的安全性、穩(wěn)定性和自決性。