價格治理是宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。為進一步深化價格改革，完善價格治理機制，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善價格治理機制的意見》（下稱《意見》）近日對外發(fā)布。

《意見》圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，健全市場價格形成機制，創(chuàng)新價格引導機制，完善價格調(diào)控機制，優(yōu)化市場價格監(jiān)管機制；聚焦農(nóng)業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務、公共數(shù)據(jù)五個重點領域，發(fā)揮價格引導作用，解決民生價格問題。

國家發(fā)改委表示，物價保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過健全四個機制，加快構建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟治理水平，更好服務中國式現(xiàn)代化建設。

價格是經(jīng)濟運行冷暖的衡量指標，也是提振微觀主體信心的關鍵。今年政府工作報告將居民消費價格漲幅預期目標下調(diào)到2%左右。其目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在合理區(qū)間。

完善價格治理機制

這是自2015年10月《關于推進價格機制改革的若干意見》，中央第二次專門出臺改革完善價格機制的文件。

十年來，價格改革縱深推進，取得顯著成效。最大限度放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點領域價格市場化改革取得重大進展，全社會97.5%的商品和服務價格由市場形成，有效激發(fā)了市場活力。近十年，全國CPI年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐。

國家發(fā)改委有關負責人在答記者問時表示，靈敏的價格信號是市場高效運行的基礎，穩(wěn)定物價水平是宏觀調(diào)控的重要目標之一，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求完善價格治理機制，引導價格總水平和重要商品價格合理運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。

平安證券首席經(jīng)濟學家鐘正生分析，兩份文件同樣關注價格機制改革，同樣由黨中央和國務院聯(lián)合高規(guī)格印發(fā)，出臺背景也較為相似：物價均有下行壓力，尤其是宏觀政策著眼于推進“供給側結構性改革”，以此破局“低物價”，激活經(jīng)濟內(nèi)生動力。

鐘正生分析，本次價格機制改革在2015年基礎上更進一步。上一輪價格機制改革的重點是農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通運輸、環(huán)境、醫(yī)療、公用事業(yè)公共服務六大領域，以及政府定價制度的完善，主因政府補貼下的資源品及公共服務價格較低，制約經(jīng)濟的轉型升級，有必要“充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟轉型升級和提質(zhì)增效”。本次價格體制改革著重強調(diào)市場價格監(jiān)管機制，重視對“價格戰(zhàn)”和“內(nèi)卷式”惡性競爭的治理，重點領域價格改革的思路也有變化。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長鄧郁松表示，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，迫切需要進一步深化價格市場化改革、提升價格治理能力、強化價格信號的導向作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

鄧郁松表示，價格信號靈敏可信是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提高資源配置效率的基礎。完善價格治理機制，推動有效市場和有為政府更好結合，實現(xiàn)要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動，有利于激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率。

深化價格市場化改革

“能由市場形成價格的都交給市場。”《意見》明確穩(wěn)妥有序推進能源資源、交通運輸?shù)戎攸c領域價格市場化改革，讓更多價格由市場形成。包括創(chuàng)新服務重點領域發(fā)展和安全的價格引導機制，完善促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的農(nóng)業(yè)價格政策，健全促進綠色低碳轉型的能源價格政策，健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制，完善促進均衡可及的公共服務價格政策，創(chuàng)新促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價格政策。

農(nóng)業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務、公共數(shù)據(jù)等領域關系國計民生，與一般競爭性領域的價格治理存在一定差異，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需要創(chuàng)新價格引導機制。

鄧郁松表示，《意見》明確公用事業(yè)領域政府投入和使用者付費邊界，健全價格機制，有利于推動供給質(zhì)量提升，更好滿足生產(chǎn)生活需要。公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機構基本服務收費實行政府指導價管理等措施，是保障民生的重要舉措，同時可以為多層次的服務供給提供價格參考。建立健全數(shù)據(jù)市場規(guī)則，制定公共數(shù)據(jù)價格政策，分類明確公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品收費條件等措施，有利于推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

中國人民大學教授鄭新業(yè)表示，隨著近年來我國新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，新型電力體系正加快構建，電力價格治理面臨諸多新問題和系列新挑戰(zhàn)。其中，電力現(xiàn)貨市場建設進度不一，價格信號傳導效率仍顯不足；部分經(jīng)營主體參與市場深度不足，市場活力有待提升。《意見》的出臺，標志著我國在深化電力體制改革、完善價格治理機制方面再邁重要步伐。

鄭新業(yè)分析，《意見》明確提出完善多層次電力市場體系，健全交易規(guī)則和技術標準，推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設。通過擴大現(xiàn)貨市場運行范圍，優(yōu)化中長期市場機制設計，完善市場規(guī)則，強化結算環(huán)節(jié)規(guī)范，增強價格發(fā)現(xiàn)功能和市場競爭活力，確保價格信號能夠在發(fā)電、輸配電和終端用戶之間順暢傳遞。

就市場價格監(jiān)管機制而言，針對部分領域“內(nèi)卷”加劇、低價競爭等情況，《意見》提出，防止經(jīng)營者以低于成本的價格開展惡性競爭；對實行市場調(diào)節(jié)價但與群眾生活關系密切的少數(shù)重要商品和服務，探索制定價格行為規(guī)則、監(jiān)管辦法。

鐘正生認為，本次價格機制改革是新一輪供給側結構性改革的重要環(huán)節(jié)，各項措施的落地有助于促進供給側的良性競爭，政策驅動的關鍵方向在于產(chǎn)能利用不足且“內(nèi)卷”嚴重的光伏行業(yè)，高能耗的原材料行業(yè)，價格低于成本的公用事業(yè)及公用服務行業(yè)，相關行業(yè)的價格有望率先走出低谷，引領“物價合理回升”。