政府收入中的非稅收入總是備受關(guān)注。最新數(shù)據(jù)顯示，非稅收入出現(xiàn)快速增長(zhǎng)跡象。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前10個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算中的非稅收入34199億元，同比增長(zhǎng)15.3%，遠(yuǎn)高于同期稅收增速（-4.5%）。其中，10月份非稅收入2855億元，同比增長(zhǎng)約40%，這較9月份非稅收入增速（25%）提升了約14個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于10月份稅收收入同比增速（1.8%）。

非稅收入主要由國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等組成。為何今年以來(lái)非稅收入出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)？

事實(shí)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在10月底解讀前三季度非稅收入快速增長(zhǎng)時(shí)解釋稱，這主要是地方通過(guò)處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，帶動(dòng)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)，拉動(dòng)一般公共預(yù)算非稅收入增長(zhǎng)10.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖片來(lái)源：中國(guó)銀河證券研究院研報(bào)

一些省份的數(shù)據(jù)也能印證這一點(diǎn)。比如，根據(jù)甘肅省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年前10個(gè)月當(dāng)?shù)胤嵌愂杖胪仍鲩L(zhǎng)19.6%，分項(xiàng)目看，其中國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、罰沒收入、政府住房基金收入分別增長(zhǎng)53.1%、60.9%、21.4%、1.8%，專項(xiàng)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入分別下降5.4%和6.3%。其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增收47.2億元，占非稅增收總額的94.1%，拉高非稅收入增幅18.5個(gè)百分點(diǎn)。

不難發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)的非稅收入高增主要是地方為了彌補(bǔ)稅收減收，通過(guò)加力盤活存量資產(chǎn)資源帶來(lái)非稅收入快速增長(zhǎng)，從而保證財(cái)政收支平衡。盡管10月份稅收出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但財(cái)政收支缺口仍依賴非稅收入來(lái)彌補(bǔ)，因此后兩個(gè)月非稅收入高增長(zhǎng)趨勢(shì)不會(huì)改變。

在近期發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，今年以來(lái)，受多種因素影響，中央和地方財(cái)政收入不及預(yù)期。對(duì)此，我們正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

藍(lán)佛安談及的措施包括安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入。鼓勵(lì)有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，保障財(cái)政支出需要。

中國(guó)銀河證券研究院分析稱，非稅收入中占比較高且彈性較大的主要是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，二者合計(jì)占非稅收入比重在40%以上。前10月非稅收入增速進(jìn)一步大幅上行至15.3%，大幅超過(guò)年初預(yù)算1.8%的增速目標(biāo)。目前非稅收入已超收約4000億元左右，按去年非稅收入總規(guī)模3.65萬(wàn)億計(jì)算，全年非稅收入的超收規(guī)模可能接近5000億元。

市場(chǎng)十分關(guān)心非稅收入的一個(gè)重要原因，是因?yàn)槠渲邪肆P沒收入。人們十分警惕罰沒收入快速增長(zhǎng)，可能破壞營(yíng)商環(huán)境。

目前官方并未公開今年以來(lái)全國(guó)罰沒收入增長(zhǎng)情況，絕大多數(shù)省份在月度財(cái)政數(shù)據(jù)中，也并不會(huì)公開罰沒收入增長(zhǎng)情況。但從一些省份公開的數(shù)據(jù)顯示，罰沒收入出現(xiàn)兩位數(shù)較快增長(zhǎng)，但也有的省份罰沒收入出現(xiàn)下滑。

罰沒收入是反映執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價(jià)款收入。其中包括公安、交通、稅務(wù)、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等一般罰沒收入，以及公安、市場(chǎng)等緝私罰沒收入。

從此前一些地方披露的當(dāng)?shù)亓P沒收入增長(zhǎng)較快的原因可以看出，一種是當(dāng)年有大案要案結(jié)案，法院判決并繳庫(kù)的罰沒收入增加；另一種是公安罰沒收入增加。

一方面，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為罰沒收入增長(zhǎng)等同于逐利執(zhí)法；但另一方面也要看到，近些年確實(shí)有地方趨利性執(zhí)法，罰沒收入較快增長(zhǎng)已引起中央部委警惕。

比如，今年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，將進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。

上述財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，下一步，我們將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應(yīng)收盡收、不得亂收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

近期，未來(lái)5年總計(jì)10萬(wàn)億元地方政府債券置換隱性債務(wù)方案落地實(shí)施，地方正密集發(fā)債緩解地方當(dāng)期化債壓力，并節(jié)省利息，可騰出更多精力、財(cái)力用于保民生、促發(fā)展?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，大規(guī)模隱性債務(wù)置換有利于地方政府更好落實(shí)減稅降費(fèi)，部分地區(qū)“亂罰款亂收費(fèi)”等現(xiàn)象將明顯緩解乃至杜絕，有利于改善營(yíng)商環(huán)境。