政府收入中的非稅收入總是備受關(guān)注。最新數(shù)據(jù)顯示，非稅收入出現(xiàn)快速增長跡象。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前10個月，全國一般公共預算中的非稅收入34199億元，同比增長15.3%，遠高于同期稅收增速（-4.5%）。其中，10月份非稅收入2855億元，同比增長約40%，這較9月份非稅收入增速（25%）提升了約14個百分點，明顯高于10月份稅收收入同比增速（1.8%）。

非稅收入主要由國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入等組成。為何今年以來非稅收入出現(xiàn)大幅增長？

事實上，財政部有關(guān)負責人在10月底解讀前三季度非稅收入快速增長時解釋稱，這主要是地方通過處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，帶動國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入增長，拉動一般公共預算非稅收入增長10.8個百分點。

圖片來源：中國銀河證券研究院研報

一些省份的數(shù)據(jù)也能印證這一點。比如，根據(jù)甘肅省財政廳數(shù)據(jù)，今年前10個月當?shù)胤嵌愂杖胪仍鲩L19.6%，分項目看，其中國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、罰沒收入、政府住房基金收入分別增長53.1%、60.9%、21.4%、1.8%，專項收入和行政事業(yè)性收費收入分別下降5.4%和6.3%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增收47.2億元，占非稅增收總額的94.1%，拉高非稅收入增幅18.5個百分點。

不難發(fā)現(xiàn)，今年以來的非稅收入高增主要是地方為了彌補稅收減收，通過加力盤活存量資產(chǎn)資源帶來非稅收入快速增長，從而保證財政收支平衡。盡管10月份稅收出現(xiàn)恢復性增長，但財政收支缺口仍依賴非稅收入來彌補，因此后兩個月非稅收入高增長趨勢不會改變。

在近期發(fā)布會上，財政部部長藍佛安表示，今年以來，受多種因素影響，中央和地方財政收入不及預期。對此，我們正在采取一系列措施，確保完成全年預算目標任務。

藍佛安談及的措施包括安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入。鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，保障財政支出需要。

中國銀河證券研究院分析稱，非稅收入中占比較高且彈性較大的主要是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入，二者合計占非稅收入比重在40%以上。前10月非稅收入增速進一步大幅上行至15.3%，大幅超過年初預算1.8%的增速目標。目前非稅收入已超收約4000億元左右，按去年非稅收入總規(guī)模3.65萬億計算，全年非稅收入的超收規(guī)?？赡芙咏?000億元。

市場十分關(guān)心非稅收入的一個重要原因，是因為其中包括了罰沒收入。人們十分警惕罰沒收入快速增長，可能破壞營商環(huán)境。

目前官方并未公開今年以來全國罰沒收入增長情況，絕大多數(shù)省份在月度財政數(shù)據(jù)中，也并不會公開罰沒收入增長情況。但從一些省份公開的數(shù)據(jù)顯示，罰沒收入出現(xiàn)兩位數(shù)較快增長，但也有的省份罰沒收入出現(xiàn)下滑。

罰沒收入是反映執(zhí)法機關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價款收入。其中包括公安、交通、稅務、法院、市場監(jiān)管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。

從此前一些地方披露的當?shù)亓P沒收入增長較快的原因可以看出，一種是當年有大案要案結(jié)案，法院判決并繳庫的罰沒收入增加；另一種是公安罰沒收入增加。

一方面，不能簡單地認為罰沒收入增長等同于逐利執(zhí)法；但另一方面也要看到，近些年確實有地方趨利性執(zhí)法，罰沒收入較快增長已引起中央部委警惕。

比如，今年10月8日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國新辦發(fā)布會上表示，將進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。

上述財政部有關(guān)負責人也表示，下一步，我們將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應收盡收、不得亂收，堅決不收過頭稅費，切實減輕經(jīng)營主體負擔。

近期，未來5年總計10萬億元地方政府債券置換隱性債務方案落地實施，地方正密集發(fā)債緩解地方當期化債壓力，并節(jié)省利息，可騰出更多精力、財力用于保民生、促發(fā)展?；涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒認為，大規(guī)模隱性債務置換有利于地方政府更好落實減稅降費，部分地區(qū)“亂罰款亂收費”等現(xiàn)象將明顯緩解乃至杜絕，有利于改善營商環(huán)境。