面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)加劇和關(guān)稅威脅，我國(guó)繼續(xù)加碼穩(wěn)外貿(mào)外資。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

應(yīng)對(duì)關(guān)稅挑戰(zhàn)

在穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展上，政府工作報(bào)告明確，加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強(qiáng)海外倉(cāng)建設(shè)。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)展中間品貿(mào)易，開拓多元化市場(chǎng)。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)渠道等方面問題。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。高質(zhì)量辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)與合作，提升通關(guān)便利化水平。

面對(duì)地緣政治緊張局勢(shì)和貿(mào)易保護(hù)主義等不利因素，我國(guó)2024年的出口實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，不僅因?yàn)橥庑璞旧碛兴嘏?，也受益于我?guó)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換與多元化市場(chǎng)的加快開拓。從全年的數(shù)據(jù)看，2024年我國(guó)出口規(guī)模首次突破25萬億元，達(dá)到25.45萬億元，同比增長(zhǎng)7.1%，連續(xù)8年保持增長(zhǎng)，展現(xiàn)出較強(qiáng)的動(dòng)能和活力。按美元計(jì)，2024年同比增長(zhǎng)5.9%，較2023年全年出口的同比增速-4.6%上升了10.5個(gè)百分點(diǎn)。

和2024年不同，2025年我國(guó)外貿(mào)還新增了美國(guó)加大力度揮舞關(guān)稅棒的挑戰(zhàn)。3月4日，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品新一輪的關(guān)稅加征正式生效——在今年2月加征10%的基礎(chǔ)上再加10%；同時(shí)美國(guó)對(duì)墨西哥和加拿大商品征收25%的關(guān)稅也隨即生效。美國(guó)對(duì)小額包裹免稅優(yōu)惠政策取消后又暫停，也是關(guān)系跨境電商發(fā)展的未落定的“靴子”。

面對(duì)這樣的外部環(huán)境，今年的穩(wěn)外貿(mào)工作在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”之上，明確強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持，同時(shí)促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，并培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。

和2024年政府工作報(bào)告提出“全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策”相比，今年的政府工作報(bào)告新增了推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。在2024年“加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”的基礎(chǔ)上，今年的工作將更具體和聚焦，即“支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)渠道等方面問題”。

為了緩解中國(guó)外貿(mào)人面臨的外部壓力，保障“走出去”，政府工作報(bào)告還稱，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)簽署中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)協(xié)定，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展。另外，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海新通道建設(shè)。引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展，強(qiáng)化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作布局。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開放

今年的政府工作報(bào)告提出，大力鼓勵(lì)外商投資。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障，加快標(biāo)志性項(xiàng)目落地，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，完善經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展政策，促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。

在過去的一年里，我國(guó)已經(jīng)全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，并放寬了電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。和2024年的政府工作報(bào)告相比，今年的重點(diǎn)放在了推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域的有序開放，并新增了教育領(lǐng)域的開放試點(diǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)外資擴(kuò)大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，再次強(qiáng)調(diào)了切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。

雖然實(shí)際使用外資數(shù)據(jù)下降，但2024年中國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)5.9萬家，同比增長(zhǎng)9.9%。近5年，外商在華直接投資收益率約9%，位居全球前列。在全球價(jià)值鏈重構(gòu)的趨勢(shì)下，中國(guó)依然是跨國(guó)投資的高地，深耕中國(guó)、提高研發(fā)投入和增資擴(kuò)產(chǎn)仍是多數(shù)外企的共識(shí)。從規(guī)模擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)升級(jí)，在華外資也正在從傳統(tǒng)制造業(yè)向新能源、智能制造、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域延伸。

2024年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占中國(guó)實(shí)際使用外資的11.7%。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)98.7%、40.8%和21.9%。