十四屆全國人大三次會(huì)議于3月5日上午9時(shí)在北京開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

其中提到，充實(shí)存款保險(xiǎn)基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險(xiǎn)資源。完善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)案，有效維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

“存款保險(xiǎn)基金屬于行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)保障基金，是金融風(fēng)險(xiǎn)處置的第一道防線。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，目前存款保險(xiǎn)基金規(guī)模仍然有限，難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因此，充實(shí)存款保險(xiǎn)基金既能提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力，也能增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

央行數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國參加存款保險(xiǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共計(jì)3939家，存款保險(xiǎn)基金存款余額約為810億元。當(dāng)年，共歸集保費(fèi)約550億元，基金利息收入約37億元，股利分紅約3億元；為推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)化解，使用存款保險(xiǎn)基金115億元開展風(fēng)險(xiǎn)處置，使用約215億元?dú)w還金融穩(wěn)定再貸款。

據(jù)國盛證券此前梳理，近20多年來，我國已先后設(shè)立多個(gè)金融細(xì)分行業(yè)的保障基金，包括保險(xiǎn)保障基金（2004）、證券投資者保護(hù)基金（2005）、期貨投資者保障基金（2007）、信托保障基金（2014）、存款保險(xiǎn)基金（2015）、資管新規(guī)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池（2018）等。其中，保險(xiǎn)保障基金、存款保險(xiǎn)基金兩個(gè)基金均深度參與了近年來相關(guān)問題企業(yè)的處置。

2022年政府工作報(bào)告首次提出要設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。同年4月，央行會(huì)同有關(guān)部門起草了《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》，金融穩(wěn)定保障基金作為國家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金寫入其中，明確金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險(xiǎn)基金和行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，進(jìn)一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。

“在這種多層次的保障機(jī)制下，存款保險(xiǎn)基金主要用于單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，而金融穩(wěn)定保障基金則聚焦系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，兩者各司其職、相互配合，共同構(gòu)建起我國金融風(fēng)險(xiǎn)防范的堅(jiān)實(shí)屏障。充實(shí)這兩類基金資源，將進(jìn)一步完善我國市場(chǎng)化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，為維護(hù)金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提供更強(qiáng)有力的制度保障。”曾剛表示，完善我國多層次金融安全網(wǎng)體系，有助于增強(qiáng)金融體系的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

目前，《金融穩(wěn)定法（草案）》立法進(jìn)程正在推進(jìn)中。2022年7月，原銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步確立，首批646億元資金籌集到位。2024年6月，央行金融穩(wěn)定局黨支部發(fā)文提到，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，已有一定資金積累，并在風(fēng)險(xiǎn)處置中發(fā)揮作用。

根據(jù)中國人大網(wǎng)去年6月公布的金融穩(wěn)定法草案二次審議稿，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。經(jīng)國務(wù)院決定，中國人民銀行再貸款可以用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理、使用和監(jiān)督的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

曾剛表示，金融穩(wěn)定保障基金則是應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵后備資源，其設(shè)立的目的填補(bǔ)了跨市場(chǎng)、跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置的空白，能有效彌補(bǔ)單一行業(yè)保障基金覆蓋范圍和資金實(shí)力的不足。通過市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)出資方式籌集資金，既壓實(shí)了金融機(jī)構(gòu)責(zé)任，又減少了對(duì)公共財(cái)政的依賴。

央行在《中國金融穩(wěn)定報(bào)告（2024）》中提到，未來將擴(kuò)大存款保險(xiǎn)基金及其他行業(yè)保障基金、金融穩(wěn)定保障基金資金積累，發(fā)揮行業(yè)保障基金市場(chǎng)化、法治化處置平臺(tái)作用，強(qiáng)化存款保險(xiǎn)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)處置職能。