今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員，東航原總經(jīng)理李養(yǎng)民提交了《關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，指出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)面臨安全管理體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、空域管理體制有待優(yōu)化等問題。

據(jù)記者了解，上述問題也是不少行業(yè)人士所關(guān)注的，盡管低空經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩年被寫入政府工作報(bào)告，各地政府的相關(guān)政策規(guī)劃與市場上的融資不斷，但對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈來說，仍未到爆發(fā)時(shí)。

安全管理體系亟待完善

李養(yǎng)民指出，萬米以上的民航經(jīng)濟(jì)和千米之下的低空經(jīng)濟(jì)有很多領(lǐng)域可以相互借鑒，民航運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和低空經(jīng)濟(jì)的相同點(diǎn)：安全都是底線紅線，都需要建立完善的安全管理體系，隨著低空飛行器數(shù)量的急劇增加，低空飛行器的安全技術(shù)水平和安全監(jiān)管體系都亟待完善。

比如在安全標(biāo)準(zhǔn)方面，大型無人機(jī)和eVTOL等新型飛行器的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范尚未建立；安全管理體系方面，低空飛行器的駕駛員培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證體系也不完善，給飛行安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)；安全技術(shù)方面，無人機(jī)在復(fù)雜城市環(huán)境中易受信號(hào)干擾導(dǎo)致飛行失控，在一些繁忙的低空區(qū)域，由于缺乏有效的飛行間隔管理，飛行器碰撞風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

民航華東地區(qū)管理局二級(jí)巡視員錢惠德也告訴記者，從1987年，國務(wù)院發(fā)布民用航空器適航管理?xiàng)l例以來，民航局總共頒發(fā)了約80個(gè)型號(hào)合格證，而以無人機(jī)為代表的新型航空器普及后，目前登記在冊(cè)最大起飛重量為25kg以上的無人機(jī)型號(hào)種類已超過1000多個(gè)。“對(duì)于eVTOL等新型航空器的各種創(chuàng)新構(gòu)型和技術(shù)，目前還存在審定標(biāo)準(zhǔn)缺失以及人力資源缺乏等瓶頸。”

為此，李養(yǎng)民在提案中建議加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)管力度，建立健全低空飛行器安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系；加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)等新型飛行器的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)其技術(shù)水平和安全性能的提升；加強(qiáng)對(duì)低空飛行器駕駛員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證體系建設(shè)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí)；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建立低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。

“民航經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展中積累了豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，如嚴(yán)格的規(guī)章手冊(cè)體系、專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練體系、資質(zhì)認(rèn)證體系、維修體系、等，這些經(jīng)驗(yàn)可以為低空經(jīng)濟(jì)所借鑒。“李養(yǎng)民說。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需加強(qiáng)

與此同時(shí)，李養(yǎng)民認(rèn)為，雖然各地政府和企業(yè)都在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但總體來看，我國低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施至少還需要兩到三年的時(shí)間基礎(chǔ)建設(shè)期。

以起降資源為例，截至2024年，我國登記在冊(cè)的通用機(jī)場數(shù)量為453個(gè)，通用航空器數(shù)量已突破3萬架，無人機(jī)實(shí)名登記約200萬架，通用機(jī)場數(shù)量稀少且分布不均衡，低空飛行網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與發(fā)展需求存在較大差距，建議鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資格局。

低空飛行服務(wù)保障設(shè)施也存在短缺，通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信號(hào)覆蓋范圍有限且穩(wěn)定性差，在山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等信號(hào)盲區(qū)較多，影響低空飛行器的飛行安全和運(yùn)行效率。為此，李養(yǎng)民建議加強(qiáng)對(duì)高精度地理信息和氣象數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，提高低空飛行的安全性和效率。

據(jù)記者了解，在美國紐約有五個(gè)大型民航機(jī)場，而通用機(jī)場則是每一百平方公里就有一個(gè)，足夠的通用航空機(jī)場和適合不同類別的航空器起降的起降點(diǎn)，以及相關(guān)充電、維護(hù)、地面交通銜接網(wǎng)絡(luò)，是低空經(jīng)濟(jì)爆發(fā)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

目前，中國民航局已經(jīng)規(guī)劃在未來5-10年，加快通用機(jī)場的投建，目標(biāo)到2035年，具備換乘能力的樞紐型大型無人駕駛航空器起降場投入使用，有人/無人駕駛航空器運(yùn)行深度融合，形成復(fù)雜的航線網(wǎng)絡(luò)。這意味著，距離eVTOL航空器在城市空中交通領(lǐng)域的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，至少還需要十年的時(shí)間。

空域管理體制需優(yōu)化

此外，李養(yǎng)民指出，盡管國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但空域管理仍然是制約其發(fā)展的主要瓶頸之一。目前，我國低空空域的使用仍然受到嚴(yán)格限制，導(dǎo)致低空飛行活動(dòng)難以大規(guī)模開展?？沼蚬芾矸ㄒ?guī)體系尚不健全，對(duì)“超視距飛行”和大型無人機(jī)的管理缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，給低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不確定性。

北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋告訴記者，與地面交通網(wǎng)絡(luò)一樣，低空空域一旦開放，也需要形成空中的航路圖和飛行規(guī)則，以及空中保障體系，而這些在我國目前還處于空白。

為此，李養(yǎng)民建議國家相關(guān)部門加快制定和完善低空空域管理法規(guī)體系，明確低空空域的使用權(quán)和管理權(quán)歸屬；建立統(tǒng)一高效的低空飛行管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作與信息共享，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

值得注意的是，民用航空法修訂草案近日已提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)初次審議，修訂草案中增加了低空經(jīng)濟(jì)的不少內(nèi)容，其中提到“保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”。

比如修訂草案第七十四條就規(guī)定，劃分空域，應(yīng)當(dāng)兼顧民用航空和國防安全、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及公眾利益，使空域得到合理、充分、有效利用。