3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。

2024年以來(lái)，國(guó)內(nèi)設(shè)備更新和節(jié)能減碳政策持續(xù)加碼，重點(diǎn)針對(duì)煉油化工等高耗能行業(yè)。2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)于化工行業(yè)設(shè)備更新的政策發(fā)力點(diǎn)是節(jié)能降碳和降低能耗；6月發(fā)布的《煉油行業(yè)節(jié)能減碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》要求，全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下的常減壓裝置。中國(guó)石油和石化工程研究會(huì)預(yù)計(jì)，我國(guó)煉油行業(yè)有15%低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能待改造或淘汰。

浙商證券表示，以千萬(wàn)噸級(jí)原油煉廠所需設(shè)備投資約160億元測(cè)算，若煉油行業(yè)10%的低水平產(chǎn)能要進(jìn)行設(shè)備更新改造升級(jí)，到2025年的相關(guān)總投資額大概在1230億元。

隨著節(jié)能降耗政策催化，如何完成煉油化工行業(yè)這一投資額龐大的設(shè)備改造升級(jí)目標(biāo)，在這次兩會(huì)上受到代表們關(guān)注。

全國(guó)人大代表，中國(guó)石化金陵石化執(zhí)行董事、黨委書(shū)記張春生建議，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造財(cái)稅政策支持力度，通過(guò)盡快推動(dòng)三項(xiàng)專用設(shè)備政策配套升級(jí)與完善、完善財(cái)政貼息政策適用范圍和程序等舉措，調(diào)動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新積極性。

“設(shè)備更新改造一次性投入大，企業(yè)面臨較大的效益和現(xiàn)金流壓力，需要國(guó)家進(jìn)一步完善部分配套財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持引導(dǎo)。”張春生表示，“以財(cái)政貼息政策為例，目前主要是對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明，具體適用領(lǐng)域不夠明確，且僅對(duì)設(shè)備類采購(gòu)支出進(jìn)行貼息，其他與設(shè)備更新相關(guān)性較強(qiáng)的支出，如建筑安裝、技術(shù)改造等未納入貼息政策適用范圍。另外，政策實(shí)施程序較為繁瑣，存在多頭申報(bào)問(wèn)題，流程環(huán)節(jié)較長(zhǎng)。”

為此，張春生建議進(jìn)一步加大設(shè)備更新改造財(cái)稅政策支持力度。如財(cái)政補(bǔ)貼方面，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)購(gòu)置先進(jìn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)給予一定比例的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，緩解購(gòu)置資金壓力；稅收政策上，對(duì)企業(yè)開(kāi)展的設(shè)備更新改造給予稅收減免或稅收遞延等優(yōu)惠政策，降低設(shè)備更新改造成本。

他還建議完善財(cái)政貼息政策適用范圍和程序。出臺(tái)政策適用范圍及注釋，詳細(xì)界定設(shè)備更新財(cái)政貼息政策支持領(lǐng)域；在實(shí)施程序上，建議國(guó)家層面明確牽頭部門對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)統(tǒng)籌管理，并簡(jiǎn)化財(cái)政貼息資金支付程序，提升工作效率。