政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域?qū)⒂瓉硪豁?xiàng)新規(guī)。

3月6日，新華社披露《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）》（下稱“預(yù)算報(bào)告”）。其中在提及2025年主要財(cái)政政策時(shí)稱，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見。

第一財(cái)經(jīng)采訪PPP業(yè)內(nèi)人士了解到，上述意見征詢過內(nèi)部相關(guān)部門及地方政府意見。其中較為核心的內(nèi)容，包括推動金融機(jī)構(gòu)支持合規(guī)的存量PPP項(xiàng)目融資等。

為了解決此前PPP項(xiàng)目諸多問題，2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（下稱“115號文”），將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營模式。PPP回報(bào)機(jī)制也聚焦使用者付費(fèi)。

隨著PPP新機(jī)制出臺，此前不少PPP相關(guān)文件被廢止。而官方同時(shí)也公布存量PPP項(xiàng)目分類處理意見，已經(jīng)明確存量項(xiàng)目管理要求，運(yùn)營項(xiàng)目嚴(yán)格履約，按效付費(fèi)。

由于此前的部分PPP文件被廢止，一些金融機(jī)構(gòu)對部分存量PPP項(xiàng)目的合法合規(guī)性存疑，因此中斷了對部分存量PPP項(xiàng)目融資支持，不再提供貸款。

一些地方財(cái)政人士此前也告訴第一財(cái)經(jīng)，因各方對存量PPP項(xiàng)目分類處理要求、特別是在建項(xiàng)目相關(guān)要求理解把握不一，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在建項(xiàng)目融資面臨較多困難。一些銀行總行將授信審批權(quán)限上收，且明確要求對未簽署融資協(xié)議或未提款的項(xiàng)目，原則上不再予以支持。

根據(jù)此前財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2022年11月底，2014年以來累計(jì)開工建設(shè)PPP項(xiàng)目6687個(gè)、投資額11萬億元。

龐大的存量PPP項(xiàng)目融資難問題，也引起了各方高度關(guān)注。而隨著上述預(yù)算報(bào)告明確出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見，這一問題有望得到解決。