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（本文作者趙建，西京研究院院長(zhǎng)）

如果用一句話概括今年政府報(bào)告的基本精神，那就是以發(fā)展促安全，通過(guò)民生型政策全力打造消費(fèi)型社會(huì)。

這是我去年以來(lái)關(guān)于中國(guó)貨幣和財(cái)政政策未來(lái)走向一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方向：民生型財(cái)政+消費(fèi)型社會(huì)。今年的政府工作報(bào)告提出推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，也旨在通過(guò)民生型政策全力打造消費(fèi)型社會(huì)。

在消費(fèi)和生產(chǎn)之間，消費(fèi)的作用有所提升。看過(guò)去的政府工作報(bào)告，工作任務(wù)中位居前列的往往是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力促生產(chǎn)。今年的報(bào)告則不一樣，工作任務(wù)的首位就是擴(kuò)大需求。要知道，擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)在GDP中的占比，將消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，通過(guò)消費(fèi)來(lái)檢驗(yàn)投資的有效性，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。消費(fèi)型社會(huì)是小康社會(huì)、富裕社會(huì)的典型標(biāo)志。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后的階段，肯定是減少消費(fèi)提高儲(chǔ)蓄來(lái)實(shí)現(xiàn)原始資本的積累，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，才有能力以物質(zhì)基礎(chǔ)擴(kuò)大消費(fèi)。今年的政府工作報(bào)告如此重視消費(fèi)，這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的確認(rèn)。

那么如何提高消費(fèi)，工作報(bào)告里提到三大舉措。一是加強(qiáng)民生保障，提高社會(huì)福利，無(wú)論是提高養(yǎng)老金還是失業(yè)補(bǔ)助，其實(shí)都是預(yù)防性儲(chǔ)蓄，讓人們有保障、有底氣把更多的預(yù)算花在當(dāng)前的消費(fèi)上。二是更大力度地采取以舊換新的消費(fèi)刺激政策，去年用了1500億元，效果很好，今年繼續(xù)，而且金額翻倍，3000億元，效果會(huì)更加突出。三是促進(jìn)物價(jià)溫和回升，將CPI定在2%，雖然較往年的3%降了一個(gè)百分點(diǎn)，反而更加提振預(yù)期。為什么？因?yàn)?strong>目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)了，央行等政策部門會(huì)全力促成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)物價(jià)回升。通過(guò)這三大舉措，我認(rèn)為今年的消費(fèi)會(huì)有較大改善。

在今年的工作報(bào)告里，我們也嗅到“企業(yè)家精神”的味道，這體現(xiàn)在如何從中觀產(chǎn)業(yè)視角發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上。報(bào)告提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有三大重點(diǎn)：一是培育壯大新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其中 “開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)”特別提到商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)；未來(lái)產(chǎn)業(yè)部分提到生物制造、量子科技、具身智能、6G。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提到“加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商”；三是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。政策強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等。過(guò)去幾年更加強(qiáng)調(diào)科技和產(chǎn)業(yè)安全，今年在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面顯得更加純粹。

最強(qiáng)烈的信號(hào)還是來(lái)自于數(shù)字，就是赤字率的突破，從往年的3%，一下子加到了4%。今年頒布的赤字率處于市場(chǎng)預(yù)期上限，所對(duì)應(yīng)的赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元，較去年同比增長(zhǎng)39.4%，這一增幅高于2020年的36.2%，為近十年以來(lái)最高。一般公共預(yù)算支出目標(biāo)為29.7萬(wàn)億元，同比4.4%，較去年提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

“穩(wěn)住樓市股市”也是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，去年底的政治局會(huì)議正式提出，今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)。但注意了，這里的穩(wěn)住，不是瘋漲。樓市很可能已處于企穩(wěn)階段，不排除一線城市率先結(jié)構(gòu)性回暖。“房住不炒”的話音早已經(jīng)遠(yuǎn)去，今天是主張各地方各城市因城施策。

貨幣政策也從穩(wěn)健轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，“擇機(jī)降準(zhǔn)降息”，財(cái)政政策也顯得更加積極。地方專項(xiàng)債今年不僅加大了新增量，更重要的是擴(kuò)大了范圍。過(guò)去用來(lái)投資先進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)堆積產(chǎn)能的專項(xiàng)資金，現(xiàn)在可以用來(lái)化債、收儲(chǔ)、歸還欠賬等，這也都是積極信號(hào)。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）