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（本文作者沈建光，作者系京東集團首席經(jīng)濟學(xué)家）

2025年的中國兩會的《政府工作報告》（后稱“報告”）發(fā)布后，筆者認為，今年政府工作報告有八大看點：5%的增長目標，高于所有的國際機構(gòu)的預(yù)測；對CPI目標的下調(diào)是比較務(wù)實的，財政政策是最大的亮點，四項指標創(chuàng)歷史新高；對消費的重視前所未有；對數(shù)字經(jīng)濟和人工智能期待很高；積極發(fā)展跨境貿(mào)易和跨境物流；強調(diào)民營經(jīng)濟和平臺企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

一、增長目標較為進取。政府工作報告將2025年經(jīng)濟增長目標設(shè)定為“5%左右”，較為積極進取?？紤]到中國經(jīng)濟仍面臨不少挑戰(zhàn)，比如特朗普關(guān)稅政策不確定性、國內(nèi)有效需求不足等，主要國際機構(gòu)和投行對2025年中國經(jīng)濟增速的預(yù)期普遍低于5%，例如1月國際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測為4.6%，但目前來看，我國的2025年增長目標明顯超預(yù)期，這表明了我國經(jīng)濟增長的信心。

二、CPI增速目標下調(diào)，通脹或持續(xù)偏低。CPI同比已經(jīng)連續(xù)23個月低于1%，市場預(yù)期今年CPI同比僅為0.5%左右。在此背景下，報告將2025年CPI的指導(dǎo)性目標下調(diào)至2%（過去四年均為3%），這也是2004年以來CPI增長目標首次低于3%。此外，根據(jù)赤字率倒算，2025年名義GDP增速約為4.9%（略低于5%的實際GDP增速目標），這意味著政策層對全球通脹的認識不斷加深，所以對價格水平的預(yù)期更為審慎。

三、財政力度明顯加大，創(chuàng)下四個歷史新高。第一，2025年赤字率設(shè)定在4.0%（5.66萬億），創(chuàng)下了歷史新高；第二，擬發(fā)行特別國債1.8萬億（超長期特別國債1.3萬億+特別國債0.5萬億），創(chuàng)歷史新高；第三，擬發(fā)行地方政府專項債4.4萬億，創(chuàng)歷史新高；第四，合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元，創(chuàng)歷史新高。

加上資金跨期調(diào)轉(zhuǎn)等，我們測算的2025年實際赤字率高達9.8%，高于去年的8.4%，僅次于2020年的10.6%，表明財政力度明顯加大。但需要注意的是，財政支出力度能否實現(xiàn)年初預(yù)算目標，還要看財政收入能否達標，這取決于經(jīng)濟基本面的恢復(fù)情況。

四、消費政策全面加力，以舊換新、專項行動、民生保障等均有部署。報告指出“經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)”，表明政策重點轉(zhuǎn)向消費：首先，安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，規(guī)模較去年的1500億元翻倍。如果這一規(guī)模不夠，后續(xù)還有繼續(xù)加碼的空間；其次，報告提出“實施提振消費專項行動”，強調(diào)“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制”；再次，促消費與惠民生聯(lián)動，報告指出“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元”“居民醫(yī)保人均財政補助標準再提高30元”。此外，報告還提及“健全綠色消費激勵機制”，這表明后續(xù)對綠色產(chǎn)品的各項政策支持力度可能加大。

五、對拖累經(jīng)濟增長的問題作了針對性部署。過去一段時間，企業(yè)賬款久拖不決、民營企業(yè)信心低迷、房地產(chǎn)持續(xù)下行、資產(chǎn)價格明顯縮水，這些問題成為經(jīng)濟增長的重要拖累。此次報告作了針對性部署：第一，關(guān)注企業(yè)欠款問題。報告強調(diào)“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出”，地方專項債將用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款；第二，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。在近期民企座談會的基礎(chǔ)上，報告提出“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”；第三，推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。報告提出“推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)”“有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險”，直面房地產(chǎn)領(lǐng)域堵點難點；第四，穩(wěn)定資產(chǎn)價格。“穩(wěn)住樓市股市”首次寫入《政府工作報告》總體要求，政策層更加重視通過穩(wěn)定資產(chǎn)價格發(fā)揮財富效應(yīng)。

六、重視人工智能、數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用。近年來數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻越發(fā)明顯。報告披露，2024年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%左右，提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標。在此基礎(chǔ)上，報告要求高度重視人工智能的引領(lǐng)作用，提出“持續(xù)推進‘人工智能+’行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)?；瘧?yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動”。近期民營企業(yè)座談會以硬科技企業(yè)為主、2024年以來多地圍繞新興產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)基金，均體現(xiàn)出各級政府對于人工智能發(fā)展的關(guān)注。

七、積極發(fā)展跨境電商、跨境物流。報告提出“促進跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設(shè)”。2024年跨境電商進出口達到2.63萬億元人民幣，同比增長10.8%，占進出口比重提升至6.0%。過去5年，我國跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長超過10倍。接下來，政策支持和AI技術(shù)還將為跨境電商帶來發(fā)展機遇?？缇澄锪鞣矫妫P(guān)注骨干物流企業(yè)與大型工商企業(yè)的國際物流合作，共同配送、倉配一體等集約化物流模式，“新三樣”等產(chǎn)品出口的國內(nèi)港口倉儲服務(wù)。

八、強調(diào)平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展和保障靈活就業(yè)者權(quán)益。報告提出“促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展”，依然強調(diào)“規(guī)范”發(fā)展，整體基調(diào)并未轉(zhuǎn)向。近期民營企業(yè)座談會提出，“堅持誠信守法經(jīng)營，樹立正確價值觀和道德觀，以實際行動促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”；去年11月的國常會也指出，“規(guī)范市場競爭秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序競爭”。

同時，報告要求“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。前期民營企業(yè)座談會也提及“積極履行社會責(zé)任，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的推進后續(xù)可能會加快落實，比如規(guī)范用工管理、健全用工制度等。

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