（董皓為北京浩天律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）

2025年3月5日，李強(qiáng)總理向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告，其中多次提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能機(jī)器人，提出了令人振奮的發(fā)展目標(biāo)和政策方向，例如：

“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。”

“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能 +’行動(dòng)。”

“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。”

“支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車，人工智能手機(jī)和電腦，智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。”

這些論述體現(xiàn)了中央對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能的高度重視，明確了它們?cè)谕苿?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

對(duì)于如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、更好地達(dá)成上述目標(biāo)，本文提出兩個(gè)方面的思考：

一、以市場(chǎng)主導(dǎo)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

結(jié)合過去四十年世界各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為：要讓政府工作報(bào)告描繪的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的思路，只有在公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)才能充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。

具體而言，有以下幾個(gè)方面的思路：

應(yīng)避免直接指定特定技術(shù)路線，而應(yīng)制定清晰透明的規(guī)則，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下自主選擇發(fā)展路徑。

盡可能減少向科技企業(yè)直接補(bǔ)貼，而應(yīng)該是向購(gòu)買科技企業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。這一方面可以防止形成尋租空間和為追求補(bǔ)貼而盲目擴(kuò)大的投資或產(chǎn)能，另一方面可以讓企業(yè)的創(chuàng)新都是為了回應(yīng)市場(chǎng)的要求和科技的進(jìn)步，而非為了獲得補(bǔ)貼而創(chuàng)新。

為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境，將人力、物力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素留在國(guó)內(nèi)，還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新獲得市場(chǎng)回報(bào)。

二、以法制推動(dòng)算法向善

在人工智能快速發(fā)展的背景下，開發(fā)者和政府監(jiān)管機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到人工智能可能帶來的倫理風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的防止措施。例如，基于大語(yǔ)言模型的人工智能應(yīng)用不時(shí)產(chǎn)生所謂“自我創(chuàng)作”，也就是向用戶給出錯(cuò)誤甚至編造的信息?，F(xiàn)在有的人工智能應(yīng)用為了吸引用戶，宣稱自己可以替代傳統(tǒng)的搜索引擎和檢索工具，在給出的答案中也不明確說明哪些答案是自己“創(chuàng)作”的、哪些是基于明確的信息源的檢索結(jié)果。這些行為都不僅僅是技術(shù)問題，而是倫理和法律問題。

此外，人工智能算法可能根據(jù)用戶的偏好推送信息，導(dǎo)致用戶接觸的信息越來越單一，視野越來越狹窄，最終形成與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的認(rèn)知偏差，即所謂“信息繭房”效應(yīng)。 為了避免這種情況，立法中應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)算法的多樣性和透明性，讓用戶接觸到更廣泛、更客觀的信息，從而做出更明智的判斷。

為了達(dá)到這些目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有法律體系中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、預(yù)防欺詐等已有的原則和規(guī)定適用到人工智能產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和傳播過程中。在2025年全國(guó)兩會(huì)中，最高法副院長(zhǎng)賀小榮接受采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)：要加大數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護(hù)力度，促推人工智能為民、向善、守法。

綜上，在數(shù)字科技創(chuàng)新階段，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。而在數(shù)字科技產(chǎn)品（特別是人工智能產(chǎn)品）被提供給消費(fèi)者后，則又需要加強(qiáng)法制手段（尤其是司法手段）保證這些產(chǎn)品與過去的所有產(chǎn)品一樣符合法律背后的價(jià)值觀和倫理規(guī)則。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）