按：3月6日，紐約高線公園設(shè)計者、建筑師里卡多·斯科菲迪奧（Ricardo Scofidio）去世，享年89歲。斯科菲迪奧與兩位合伙人共同創(chuàng)立的“Diller Scofidio + Renfro”（DS+R）事務(wù)所，設(shè)計了美國奧林匹克博物館、洛杉磯布洛德博物館、天津茱莉亞音樂學(xué)院、扎里亞季耶公園等。其中，紐約高線公園于2009~2019年分階段開放，成為全球知名的地標(biāo)，促進了房地產(chǎn)開發(fā)和就業(yè)。旅美學(xué)者、規(guī)劃師羅雨翔在《創(chuàng)造大都會》一書中，回顧了高線公園的開發(fā)過程及其影響，并對項目的缺憾提出了評論。本文圖文由后浪圖書授權(quán)選摘。

在20世紀(jì)即將結(jié)束時，位于曼哈頓西部的一條老舊高架鐵路日益衰敗。這條鐵路于1934年由當(dāng)年的紐約中央鐵路公司建設(shè)，穿行于切爾西區(qū)、肉類加工區(qū)等社區(qū)內(nèi)的倉庫和樓房之間，主要用于貨物的運輸。繁忙的鐵軌曾是曼哈頓西部繁榮工業(yè)景觀的象征。然而，自20世紀(jì)60年代起，隨著產(chǎn)業(yè)的改革和新型交通工具的流行，紐約的鐵路經(jīng)濟開始萎縮。之后的數(shù)十年間，政府和當(dāng)?shù)貥I(yè)主不斷地提出要將這條鐵路拆除的計劃。但是，由于一系列與產(chǎn)權(quán)、法律和項目成本有關(guān)的因素，這些要將鐵路拆除的計劃并沒有被馬上執(zhí)行。當(dāng)年的人們可能根本無法想象，千禧年后，那條曾經(jīng)廢棄的鐵路非但沒有被拆除，反而變成了紐約最具人氣的公共空間之一。今天，這條鐵路現(xiàn)存部分全長2.3千米，穿過城市中的25條街道，以高線公園這座空中花園的姿態(tài)，每年吸引800萬來自全世界各個地方的訪客，徹底改變了曼哈頓西部的空間、經(jīng)濟和社會形態(tài)。

不可思議的緣起

1980年，原高線鐵路上行駛的最后一輛貨車載著三車廂的冷凍火雞經(jīng)過了切爾西區(qū)。自那天起，鐵軌便處于無人使用的狀態(tài)。之后的幾十年內(nèi)，對于這條高架鐵路未來命運的爭論便沒有停過。一些住在附近的居民想要將鐵軌保留下來，用來改建為之后人們可以使用的市內(nèi)公共鐵道交通設(shè)施。不過，當(dāng)?shù)卮蟛糠值牡禺a(chǎn)持有者們則持反對觀點，提議將鐵路徹底拆除。

私人地產(chǎn)持有者們的聲音非常響亮也很重要，因為他們的土地產(chǎn)權(quán)和高線鐵路有直接關(guān)系。從法律的角度來說，鐵軌和鐵軌下方的土地屬于兩種不同的財產(chǎn)；盡管當(dāng)時的鐵路公司具有鐵軌本身的所有權(quán)，但私人業(yè)主對眾多鐵軌所經(jīng)過的土地持有所有權(quán)，而鐵路公司對那些土地僅有通行權(quán)而已。在美國的產(chǎn)權(quán)法中，通行權(quán)是一種地役權(quán)，即一方使用另一方所擁有的財產(chǎn)的權(quán)利。鐵路從土地上空經(jīng)過，而鐵路的所有者（鐵路公司）不一定擁有鐵軌所經(jīng)過的土地的所有權(quán)——鐵路公司之所以可以在他人擁有的土地上經(jīng)過，是因為雙方簽署了地役權(quán)/通行權(quán)協(xié)議。在20世紀(jì)30年代前后的紐約，建設(shè)高線鐵路的鐵路公司與眾多土地所有者簽署了一系列的地役權(quán)協(xié)議，確立了高線鐵軌所經(jīng)過的土地的上方空間的地役權(quán)，并將這些地役權(quán)從土地所有者手上移交給了鐵路公司。

地役權(quán)是永久、強制且可以被“繼承”的。這意味著，當(dāng)初所有與高線鐵路簽訂了地役權(quán)協(xié)議的業(yè)主在未來進行任何與土地有關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易（如買賣、租賃等）時都必須附上最初的鐵路公司地役權(quán)協(xié)議，并要求所有未來的土地買家都要接受“土地上方的鐵軌通行權(quán)已經(jīng)通過地役權(quán)協(xié)議的形式永久地轉(zhuǎn)給了鐵路公司及其繼承人和受讓人”這一條款。

正是因為鐵路公司對私人土地的地役權(quán)是永久性的，所以只要鐵路還在，私人業(yè)主對自身土地的使用權(quán)就會受到限制。換句話說，對于掌握著高線鐵路下方土地所有權(quán)的私人業(yè)主來說，鐵軌就像他們脖子上的枷鎖，其存在降低了他們土地的價值，并且不利于之后的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。因此，這些業(yè)主團結(jié)起來，大力支持將高線鐵路拆除。

然而在1992年，聯(lián)邦政府管理鐵路的機構(gòu)裁定：只有當(dāng)私人業(yè)主可以為整個鐵路的拆除工程提供足夠的資金和保險時，高線鐵路才能被合法拆除。業(yè)主雖然熱情高漲，但無法滿足這些條件，因此高線鐵路暫時躲過了一劫。

當(dāng)時，紐約市政府與私人地產(chǎn)所有者立場相同，也支持將鐵路拆除，因為這樣才好為曼哈頓西區(qū)未來的開發(fā)建設(shè)騰出更多的空間，有利于城市整體經(jīng)濟發(fā)展。于是，在20世紀(jì)的最后幾年內(nèi)，時任市長和其他官員也尋求著各種法律和政治途徑，試圖推動高線鐵路的拆除工程。

在這期間，鐵軌的所有權(quán)和地役權(quán)又經(jīng)轉(zhuǎn)手，從最初的鐵路公司轉(zhuǎn)到了新東家CSX公司。CSX公司是一家經(jīng)營鐵路運輸和房地產(chǎn)的上市公司，作為高線鐵軌的新主人，它并不急著將鐵路拆除，而是轉(zhuǎn)去研究鐵路未來用作商用或公園等用途的可能性——這引來了當(dāng)時紐約市長和當(dāng)?shù)貥I(yè)主的強烈不滿。

終于，時間來到世紀(jì)末的1999年，在一場社區(qū)委員會的公眾會議上，鐵路附近的當(dāng)?shù)鼐用裼懻撝呔€鐵路的未來方向。就在那場會議上，畫家羅伯特·哈蒙德（Robert Hammond）和作家喬舒亞·大衛(wèi)（Joshua David）結(jié)識了。兩人并不知道鐵路未來究竟應(yīng)該作為何用，但他們都認同高線不應(yīng)該就這么被拆除。于是，同年，哈蒙德和大衛(wèi)兩人組建了一個名為“高線之友”的私人非營利組織，用來推進保護高線的工作。

與之前嘗試保護高線的當(dāng)?shù)責(zé)嵝木用癫煌氖?，哈蒙德和大衛(wèi)具有超群的公關(guān)頭腦。2000年，兩人找來著名攝影師喬爾·斯滕菲爾德（Joel Sternfeld），并說服鐵路的新主人CSX公司允許攝影師來到鮮有人至的鐵軌上進行為期1年的攝影記錄。在高線鐵路被廢棄以及未來該何去何從備受爭議的這些年間，軌道上已經(jīng)灌木叢生，雜草野蠻生長，別有一番味道。然而，由于鐵路并不向公眾開放，沒有任何市民曾上去親眼見過鐵路上長滿植物的景象。那里的工業(yè)廢墟和自由生長的綠色植物相結(jié)合所打造出的神秘的城市景觀，都被攝影師斯滕菲爾德用浪漫的藝術(shù)鏡頭一一記錄了下來。后來，這組照片成為高線之友推動公園倡議工作的一大武器——許多人正是通過斯滕菲爾德的照片，第一次直觀地看到高線鐵路上的景色，并對鐵路的未來抱以各種遐想。

借著專業(yè)攝影師的照片所帶來的動力，“高線之友”將前期工作的重心放在了舉辦各種以籌款為目的的活動上。哈蒙德和大衛(wèi)這兩位創(chuàng)始人動用自己的社交資本，很快就讓紐約的各色上流社會名人成為高線保護計劃的支持者。有了名人的參與，高線之友籌款活動的吸金能力驚人：在一場由著名時尚設(shè)計師黛安娜·馮·弗斯滕伯格（Diane von Fürstenberg）為高線舉辦的慈善晚宴上，高線之友僅一個晚上就籌得了60萬美元善款。各種成功的籌款活動和名人的加入也為高線帶來了許多主流媒體的報道，進而引發(fā)了全社會更加廣泛的關(guān)注。與此同時，兩人將大部分高線之友所籌得的資金用來聘請紐約最好的律師；這些高線之友的律師熟識政府法規(guī)和鐵路法，并將紐約市政府告上法庭，進一步阻止當(dāng)時政府極力推動的鐵路拆除計劃，為高線保護工作爭取了更多寶貴的時間。

最終，試圖將鐵路拆除的時任市長沒有斗得過時間。在2001年，紐約市長改選，當(dāng)時的新市長候選人們與之前政府的態(tài)度截然不同，全部支持保護高線鐵路——其中自然包括最終在選舉中獲勝并于2002年就任紐約市長的邁克爾·彭博（Michael Bloomberg）。彭博認為，將高線鐵路保存下來并將其打造成一流的公共空間，非但不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，反而將有利于曼哈頓的復(fù)興；在剛剛經(jīng)歷了“9·11”恐怖襲擊事件的紐約，這種促進地區(qū)恢復(fù)活力、聚集人氣的公共工程變得尤其重要。于是，在彭博的帶頭下，紐約市政府不再計劃將鐵軌拆除，并于2002年正式向聯(lián)邦政府管理鐵路的部門提出申請，讓高線鐵路成為一座公園。之后，聯(lián)邦政府開始對該計劃進行審理。

有了政府的支持，高線之友的工作推動得越來越順利。2003年，高線之友舉辦了暢想高線未來的創(chuàng)意大賽，收到了來自全世界的720份參賽作品，也借此機會提高了高線在社會上的關(guān)注度。2004年，高線之友舉辦了正式的公園設(shè)計競賽，并最終選擇知名景觀設(shè)計所詹姆斯·科納場域運作事務(wù)所和著名建筑公司迪勒、斯科菲迪奧和倫弗洛事務(wù)所來設(shè)計高線公園，獲獎模型在紐約的現(xiàn)代藝術(shù)博物館展出，供全世界的游客欣賞。終于，2005年6月，聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)高線鐵路可被改建為公園；同年11月，鐵軌的所有者CSX公司將鐵路的所有權(quán)和地役權(quán)免費移交給了紐約市政府。高線公園的施工建設(shè)于2006年正式開始，一期和二期工程總造價1.5億美元，絕大部分（近3/4）由紐約市政府買單，其他部分由聯(lián)邦政府、州政府撥款和高線之友募捐支付。

2009年，高線公園一期建設(shè)完成并向公眾開放，無數(shù)訪客終于可以第一次來到鐵軌上，享受紐約以及整個美國獨一無二的、由舊工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改建成的空中花園。

一座公園的經(jīng)濟價值

高線公園的最高處距離地面約9米，上面栽種著210多種精心搭配的植物，這些自然景觀和嶄新的公園設(shè)施與部分保留下來的舊鐵軌結(jié)合，其別出心裁的設(shè)計令人稱道。但更讓訪客感到新奇的是那種“騰空”穿梭于樓宇之間的體驗，以及這種穿行所帶來的新視角——公園旁邊房屋的二、三樓的窗戶和露臺，現(xiàn)在則成為公眾會路過的地方；行人們穿梭于花草樹木之間，也打量著周圍人居住和辦公的空間，帶有一絲偷窺的刺激。

行人在高線上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人也在樓上看著行人。隨著高線公園的成功，越來越多專門為了迎合高線公園而設(shè)計的新建筑也應(yīng)運而生。這些新建筑大多造型奇特，襯托并呼應(yīng)了這座空中花園所打造出來的全新城市體驗。

根據(jù)統(tǒng)計，在高線公園開放后的10年內(nèi)，其一期和二期工程周圍的新建樓房數(shù)量高達20棟。這些公園周邊的建筑除了是訪客眼中新奇的城市景觀以外，也是用來欣賞高線公園的絕佳私人觀景臺，具有很高的房地產(chǎn)價值。

根據(jù)對2011年至2016年間房屋銷售數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，高線公園一期周邊區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)的銷售價增長了50.6%，且售價是其他相鄰區(qū)域的2倍。甚至當(dāng)曼哈頓其他地方的高端房產(chǎn)市場相對低迷的時候，高線公園周邊的房價仍然堅挺——公園一期周邊的新建高端住宅售價是相鄰區(qū)域的2.3倍，公園二期周邊的高端住宅售價則是相鄰區(qū)域的3.1倍。隨著昔日用來運貨的鐵路變成了紐約最具特色和人氣的公共空間，往日工廠、貧困人口和藝術(shù)家們所聚集的曼哈頓西區(qū)如今成了豪華住宅、精品時裝店、高端畫廊集聚的富人區(qū)。

高線公園的成功證明了設(shè)計質(zhì)量高、維護得當(dāng)?shù)墓部臻g可以提升周邊房地產(chǎn)的價值，甚至對一個區(qū)域內(nèi)的總體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生促進作用。對于想在曼哈頓買房子的人來說，如果能在高線公園周邊置地，就相當(dāng)于得到了價值連城的配套公園設(shè)施。開發(fā)商見到這些市場信號，果斷地加大了在高線公園周邊的住宅地產(chǎn)投資和建設(shè)，并請來明星建筑師打造出了各種爭奇斗艷的建筑奇觀。位于西28街520號的豪華公寓由美國最大的地產(chǎn)公司之一Related Companies開發(fā)、普利茲克獎得主扎哈·哈迪德（Zaha Hadid）設(shè)計，于2016年建成，包含39戶高級公寓。

除了激活住宅市場以外，高線公園作為紐約的新旅游勝地，也為周邊商業(yè)帶來了源源不斷的客流，大大促進了當(dāng)?shù)胤b、餐飲、文化等行業(yè)的發(fā)展，打造出了生機勃勃的商住混合街區(qū)。紐約著名的文化藝術(shù)機構(gòu)惠特尼美國藝術(shù)博物館也在高線公園置地——惠特尼博物館的新館于2015年建成，直接位于高線公園的入口，由著名建筑師倫佐·皮亞諾（Renzo Piano）設(shè)計，耗資4億美元。

高線公園對于周邊地塊的價值促進作用是紐約房地產(chǎn)界的一則神話。事實上，在鐵軌前途未卜、公園還在倡議階段時，當(dāng)年高線之友用來游說政府建設(shè)公園并最終獲得支持的主要論據(jù)之一就是鐵軌改建為公園之后所能帶來的經(jīng)濟價值。根據(jù)高線之友在2002年用來游說政府的經(jīng)濟分析報告，高線公園建成后給周圍房地產(chǎn)增值所帶來的額外房地產(chǎn)稅將會遠遠超過政府投資建設(shè)公園的市政府成本。當(dāng)年的分析表明：公園一期和二期所需的市政府總投入為1億多美元，而其將帶來的房地產(chǎn)稅增值預(yù)計在未來20年內(nèi)累計為2.5億美元，其投資回報率非?？捎^。后來，在高線公園實際建成后，現(xiàn)實甚至遠超了當(dāng)年的預(yù)期——根據(jù)2014年的分析，隨著房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，高線帶來的額外稅收將在20年內(nèi)達到累計9億美元，比當(dāng)年的預(yù)期還要高出2倍多。

紐約市政府在大工程上總是算著精明的經(jīng)濟賬，常常要讓項目的收益大于支出才能得到政客的認可；民間組織也深知政府的算盤，因此高線公園在區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟價值從一開始就是雙方協(xié)商的重要議題，并成為最終讓政府下決心支持并促成高線公園建設(shè)的重要一環(huán)。

重新審視政府的角色

盡管高線公園的經(jīng)濟價值現(xiàn)在有目共睹，但在2002年彭博剛上任市長并宣布支持高線公園時，當(dāng)?shù)啬切┮恢毕雽㈣F路拆除的老業(yè)主其實仍對公園建設(shè)持反對意見。

業(yè)主的反對其實也是情有可原：雖然大家都明白公園建成后會將軌道周邊的房地產(chǎn)市場變得異?；鸨?，但對于土地被高線地役權(quán)給限制住了的老業(yè)主來說，熱鬧都是別人的，自己所持有的土地上因為有鐵軌的存在而建不了新房子、賺不了錢。

最終，還是紐約市規(guī)劃局出面，讓老業(yè)主松了口，擺平了高線公園建設(shè)前所面臨的最后一份阻力。為了說服老業(yè)主，規(guī)劃局重新制定了高線公園所在區(qū)域的開發(fā)規(guī)則，瞬間將原本無法建設(shè)的鐵軌底下的土地“盤活”了，消除了老業(yè)主的顧慮。

具體來說，規(guī)劃局設(shè)計了以高線公園為中心向兩邊輻射30米寬的“高線開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移走廊”，允許走廊內(nèi)的土地業(yè)主將自身地塊未用完的容積率以市場價賣給周邊特定區(qū)域內(nèi)的其他地塊業(yè)主。打個比方，如果有一個地塊緊貼著高線鐵軌或在高線鐵軌正下方，它的法定許可容積率是10，但因為鐵軌的關(guān)系實際上只能建設(shè)容積率為2的房子，那么在新的規(guī)劃下，那塊地的業(yè)主可以將剩下的容積率為8的開發(fā)權(quán)賣給相對遠離高線的地塊的業(yè)主，買方則可以建設(shè)總?cè)莘e率為18的高樓（原先既有的10加上新購得的8）。這樣一來，紐約市政府用靈活的規(guī)劃規(guī)則把緊鄰高線被鐵軌“套牢”的土地給盤活了，讓老業(yè)主可以直接通過出售未使用的容積率來賺錢，顧及了老業(yè)主的經(jīng)濟利益，使他們支持高線的建設(shè)，并促進了整個區(qū)域內(nèi)更多新高樓的建成。

除了允許開發(fā)權(quán)進行轉(zhuǎn)移之外，規(guī)劃局還將以高線一期二期輻射出的近30萬平方米、跨過10多條街的區(qū)域設(shè)定為“西切爾西特別規(guī)劃區(qū)”，并調(diào)整了該區(qū)域的用地屬性，提高了容積率。之前，該區(qū)域所涵蓋范圍內(nèi)主要都是工業(yè)用地和商業(yè)用地，并有不少空地和基建設(shè)施，鮮有住宅用地，這和其東邊僅一街之隔的住宅區(qū)格格不入。修改規(guī)劃后，規(guī)劃局增加了住宅建設(shè)用地，大大提高了允許建設(shè)的容積率，并設(shè)立諸多能讓開發(fā)商得到額外容積率的優(yōu)惠政策（比如：如果開發(fā)商為高線公園的建設(shè)出錢，或是建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟型住房，都可換取更高的容積率）。

原先，該工業(yè)區(qū)的容積率僅為5，規(guī)劃局修改區(qū)劃后，該區(qū)域內(nèi)最高的基本容積率為7.5，再加上一系列額外優(yōu)惠后最高可達12，相當(dāng)于比之前允許的建筑密度增加了1倍還多。

之前提到紐約市政府是高線周邊房地產(chǎn)開發(fā)的獲益者，但其實說到底，政府也是房地產(chǎn)市場火爆的真正幕后推手。規(guī)劃局的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機制和“西切爾西特別規(guī)劃區(qū)”，不僅打消了老業(yè)主的顧慮，還直接確保了新的大樓得以建成，高線公園對房地產(chǎn)市場的促進作用也因此從理論變成現(xiàn)實。政府在面臨大型公共項目和市場發(fā)展時，并不是抱著袖手旁觀的態(tài)度，而是積極制定新的游戲規(guī)則，熟知公眾和私人的利益，將資源朝著對政府最終目標(biāo)有利的方向盤活。

高線的遺憾

高線公園這座空中花園曾經(jīng)只是熱心市民臆想的“空中樓閣”：在這個項目建成之前，一切都顯得那么難以實現(xiàn)。最終，在民間組織的強力游說、政府的建設(shè)投資，以及新規(guī)劃法則所釋放出的巨大經(jīng)濟價值作用下，高線公園從想象變成了現(xiàn)實。

但若是要論成敗，高線公園并非沒有不足。

首先，根據(jù)紐約市政府和高線之友簽訂的合作協(xié)議，前者將負責(zé)公園的建設(shè)，后者將負責(zé)公園的維護和運營。這對于政府來說是一筆好賬，對民間組織來說卻是一個難題。因為建設(shè)公園可以靠發(fā)放債券來融資，而維護和運營卻得在每年做到收支平衡，前者易，后者難；將維護和運營的責(zé)任交給民間組織，為政府省掉了不少的麻煩，對民間組織而言卻是具有挑戰(zhàn)。高線之友的資金來源主要依靠社會捐贈（根據(jù)高線之友2019年的財政報表，其總收入為1800萬美元，其中87%來自私人捐贈，政府的撥款只占總收入的2%），相當(dāng)于讓全社會的熱心人士為市政公園的運營買單。

其次，高線的成功和周邊房地產(chǎn)的火爆也會帶來不良的社會影響。前文提到的房價飆升對開發(fā)商和富有的地產(chǎn)投資者來說是件好事，對于當(dāng)?shù)氐睦暇用駚碚f卻是噩夢。高線公園所處的切爾西區(qū)曾經(jīng)是工業(yè)區(qū)，且緊鄰政府建造的廉租房；對于住在公園附近的低收入群體來說，這座新建成的游客勝地非但沒能成為他們平時休閑的場所，反而由于其對房地產(chǎn)的推動作用而不斷地吸引收入是他們3倍以上的富人入駐，成為他們繼續(xù)在社區(qū)生存的威脅。根據(jù)《紐約時報》的報道，在高線公園旁的廉租房里出生長大的年輕人越來越感到自己未來無法繼續(xù)在他們所熟悉的街區(qū)生活：“每年（這個街區(qū)里的）房租都在上漲。人這樣為了住房而掙扎，甚至都無法享受生活，實在是不應(yīng)該。

縱觀高線公園的開發(fā)史，以及政府在其中起到的作用，我們會發(fā)現(xiàn)：紐約社會中不同階層的利益在公共資源的規(guī)劃和建設(shè)中有著不同的分量。在私有產(chǎn)權(quán)的制度框架下，地產(chǎn)所有者的利益受到高度的保護。尤其是在大型公共項目的推進過程中，一小部分土地產(chǎn)權(quán)人的反對可能會導(dǎo)致整個項目難以進行。在高線公園的案例里，對于持反對意見的地產(chǎn)所有者，紐約市政府絞盡腦汁，通過新的制度設(shè)定來“討好”他們，而不是去削弱或拿走他們的私利。并且，當(dāng)公園項目最終建成后，受益于政府投資而賺得盆滿缽滿的還是地產(chǎn)業(yè)和周邊的產(chǎn)權(quán)所有者。至于地產(chǎn)所有者階層之外的普通市民，雖然他們得以共享高線公園這一流的市政設(shè)施，但在更加深層的經(jīng)濟利益上——比如房租以及公園的維護基金，政府給予的關(guān)注和保護顯然是不夠的。

紐約是否有機會讓高線公園更好地平衡不同階層之間的利益呢？這最終將取決于政治。

高線公園的成功為城市帶來了巨大的價值。這些新創(chuàng)造出來的價值——尤其是房地產(chǎn)價值——如果可以被“高線之友”或政府“捕捉”起來的話，或許就可以為公園的運營提供更加穩(wěn)定、可觀的資金來源，甚至被用于服務(wù)周圍社區(qū)、為低收入人口建設(shè)新的經(jīng)濟型住房。這些捕捉價值的機制需要政府動用額外的政治資本、制定新的游戲規(guī)則（比如向地產(chǎn)商和業(yè)主征收額外的稅費，或是將周邊房產(chǎn)的稅收收入存入一個用于公園和周邊區(qū)域發(fā)展的專項基金）。然而紐約市政府在大刀闊斧地動用了規(guī)劃權(quán)力和政府項目資金來推動高線公園最初的建設(shè)后，并未再繼續(xù)使用自己的影響和力量來為公園長期的運營和周邊社區(qū)的發(fā)展鋪路，這是高線公園耀眼的成功背后的一道陰影和遺憾。

《創(chuàng)造大都會：紐約空間與制度觀察》

羅雨翔 著

后浪·上海三聯(lián)書店 2024年8月