2025年財(cái)政政策和財(cái)政工作重點(diǎn)進(jìn)一步明晰。

3月13日，《中國財(cái)政》公開了去年底財(cái)政部部長藍(lán)佛安在全國財(cái)政工作會(huì)議上的講話（節(jié)選）全文，共計(jì)1萬字。該講話全文不僅總結(jié)回顧了2024年財(cái)政工作，還部署2025年財(cái)政重點(diǎn)任務(wù)。

其中，上述講話稿中對于2025年財(cái)政重點(diǎn)任務(wù)的部署，不少內(nèi)容也在近期公開的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”）中有所體現(xiàn)。與2025年實(shí)施更加積極財(cái)政政策相并重的是，藍(lán)佛安要求大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提升財(cái)政治理效能。

財(cái)政科學(xué)管理這一提法相對較新，涵蓋內(nèi)容較廣，目的是借財(cái)政科學(xué)管理來全面提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理體系和治理能力新突破，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

根據(jù)上述文稿，藍(lán)佛安表示，今年選擇部分省份開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，力爭用2年時(shí)間，在財(cái)政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破。試點(diǎn)任務(wù)包括加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、落實(shí)過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、健全預(yù)算管理鏈條、加強(qiáng)預(yù)算績效管理、兜牢兜實(shí)基層“三保”底線、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、完善省以下財(cái)政體制、加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度、推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)等。

一些地方也已經(jīng)在落實(shí)上述財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)。

比如，財(cái)政大省廣東今年預(yù)算報(bào)告就提出，今年當(dāng)?shù)匾七M(jìn)上述11項(xiàng)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)工作落地見效，發(fā)揮試點(diǎn)對全局工作的帶動(dòng)作用，形成省市聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同的局面，力爭在財(cái)政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展等。

藍(lán)佛安在上述文稿中部署，今年要攻堅(jiān)克難，全面深化財(cái)稅體制改革。按照深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案明確的時(shí)間表、路線圖，蹄疾步穩(wěn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

去年黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步深化財(cái)稅改革作出部署后，財(cái)政部表示抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案，在2024年和今年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性制度，比如說健全預(yù)算制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色政府債務(wù)管理制度等，逐步形成基礎(chǔ)性制度先行引領(lǐng)、細(xì)分領(lǐng)域改革舉措接續(xù)跟進(jìn)的改革成果體系。

比如，去年率先在財(cái)政部等16個(gè)中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，以推動(dòng)打破支出固化格局，而不少省份也相繼出臺(tái)零基預(yù)算改革方案。去年中央財(cái)政建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，資金規(guī)模為400億元，資金分配體現(xiàn)向收入大省、收入增速較快省份傾斜的導(dǎo)向，旨在引導(dǎo)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財(cái)源等。

2025年財(cái)稅改革如何進(jìn)一步推進(jìn)？

在健全現(xiàn)代預(yù)算制度方面，藍(lán)佛安表示，今年要加強(qiáng)預(yù)算管理頂層設(shè)計(jì)，制定健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見。推進(jìn)零基預(yù)算改革、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、財(cái)政承受能力評估、績效管理等工作。

比如，今年預(yù)算報(bào)告提出，深入開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革。

在稅制改革方面，藍(lán)佛安表示，今年要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，促進(jìn)線上線下經(jīng)濟(jì)稅負(fù)公平。推動(dòng)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力。完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。穩(wěn)步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作。

近期《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽表示，今年將加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。這項(xiàng)改革其實(shí)已經(jīng)提了多年，今年下決心要加快。這項(xiàng)改革影響面很大，好處也是明顯的，有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會(huì)增加納稅人的負(fù)擔(dān)，還有利于引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，積極拉動(dòng)本地消費(fèi)。

在央地財(cái)政關(guān)系方面，藍(lán)佛安表示，進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。研究制定關(guān)于完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的意見，健全管理機(jī)制。加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提高市縣財(cái)政保障能力。

此外，藍(lán)佛安還表示，今年標(biāo)本兼治，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決兜牢基層“三保”底線。強(qiáng)化震懾，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。