在就德國(guó)國(guó)防和基礎(chǔ)設(shè)施支出方案與綠黨達(dá)成歷史性協(xié)議后，德國(guó)當(dāng)選總理默茨宣布，“德國(guó)回來(lái)了?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，德國(guó)聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨就上述支出方案達(dá)成一致，該協(xié)議包括5000億歐元基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中1000億歐元用于政府現(xiàn)有的氣候和轉(zhuǎn)型基金，協(xié)議還擴(kuò)大了國(guó)防開(kāi)支參數(shù)，即允許國(guó)防等支出突破國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1%的債務(wù)剎車(chē)上限。

德國(guó)聯(lián)邦議院定于下周二（18日）對(duì)新的協(xié)議進(jìn)行表決，如果協(xié)議獲得通過(guò)，將標(biāo)志著德國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算紀(jì)律的重大轉(zhuǎn)變。

德國(guó)柏林自由大學(xué)現(xiàn)代中國(guó)學(xué)院客座研究員史世偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，改革債務(wù)剎車(chē)需要德國(guó)聯(lián)邦議院三分之二的多數(shù)同意，而由于德國(guó)選擇黨和左翼黨的席位增加，2月德國(guó)大選后，德國(guó)聯(lián)邦議院的黨派構(gòu)成已不足以達(dá)成這樣的局面，這個(gè)議題必須要在目前的議會(huì)中表決，目前自民黨已經(jīng)表示反對(duì)，所以（議題通過(guò)）必須取得綠黨的支持，是否能夠通過(guò)我們拭目以待。

克服關(guān)鍵障礙

上述協(xié)議的通過(guò)將標(biāo)志著德國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算紀(jì)律“債務(wù)剎車(chē)”的改變，這無(wú)異于改變德國(guó)的游戲規(guī)則。

簡(jiǎn)單而言，為了控制各級(jí)政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，德國(guó)在2009年出臺(tái)了《新債務(wù)限額》法，即“債務(wù)剎車(chē)（Schuldenbremse)”規(guī)定，并正式成為德國(guó)憲法的一部分，規(guī)定政府每年新增的公共債務(wù)占GDP的比例不得超過(guò)0.35%。

這一規(guī)定在歐債危機(jī)中，為德國(guó)乃至歐洲起到支撐作用。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式和地緣政治沖擊下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困局，一直被德國(guó)政客奉若圭臬的“債務(wù)剎車(chē)”，也成為了制約德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

默茨在競(jìng)選時(shí)，還曾表示要維持所謂的 “債務(wù)剎車(chē)”，但他在勝選后作出了改變，這讓支持者們大吃一驚。

史世偉對(duì)記者解釋道，此前德國(guó)兩大建制派政黨---聯(lián)盟黨和社民黨正在緊鑼密鼓地就組成新的所謂“大聯(lián)合”聯(lián)邦政府進(jìn)行談判，而談判出乎意料地很快就改革“債務(wù)剎車(chē)”達(dá)成一致----德國(guó)將在未來(lái)十年內(nèi)舉債達(dá)1.5萬(wàn)億歐元為國(guó)防和改善基礎(chǔ)設(shè)施投資。

“上屆‘紅綠燈政府’就是在這個(gè)問(wèn)題上翻船的。”史世偉表示，“而默茨在競(jìng)選中還堅(jiān)持不改變‘債務(wù)剎車(chē)’?！?/strong>

在贏得競(jìng)選后，“他以美國(guó)政府的烏克蘭相關(guān)政策改變?yōu)樽约旱?80度大轉(zhuǎn)彎辯護(hù)，認(rèn)為歐洲必須有能力自己保衛(wèi)自己?！笔肥纻ケ硎?，但是大規(guī)模舉債的轉(zhuǎn)折在德國(guó)引起了巨大的爭(zhēng)議，政府債券的利率應(yīng)聲上漲。

不少接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的德國(guó)企業(yè)家和學(xué)者均表示，當(dāng)前德國(guó)急需大規(guī)模投資，且應(yīng)當(dāng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

目前正在歐洲調(diào)研的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、巴黎索邦大學(xué)博士生導(dǎo)師趙永升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐洲整體的財(cái)政紀(jì)律和投資規(guī)模跟不上21世紀(jì)新工業(yè)革命的發(fā)展，譬如人工智能等行業(yè)的投資量級(jí)是其目前財(cái)政約束下的投資規(guī)模所達(dá)不到的，歐洲早就應(yīng)當(dāng)在此方面作出改革。

此次，默茨同綠黨就上述5000億歐元基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃達(dá)成妥協(xié)，可以說(shuō)是下周議會(huì)進(jìn)行關(guān)鍵投票前，克服了一個(gè)關(guān)鍵障礙。

鎖定綠黨支持

既然已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，各黨派就必須約束立法者。默茨和社民黨正趕在新一屆聯(lián)邦議院于3月25日召開(kāi)之前通過(guò)該方案。

德國(guó)資深政府政策法學(xué)專(zhuān)家、律師安北（Albert Ruehling）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在新聯(lián)邦議會(huì)召開(kāi)之前，各方時(shí)間緊、任務(wù)急，對(duì)于綠黨來(lái)說(shuō)，這是其凸顯在野黨影響力的大好機(jī)會(huì)。

“雖然輸了大選，退出了執(zhí)政聯(lián)盟轉(zhuǎn)為反對(duì)黨，但這也讓綠黨徹底自由了。”安北對(duì)記者解釋道，綠黨的支持是贏得修改憲法債務(wù)限制所需的三分之二多數(shù)票的必要條件，此前，綠黨拒絕了最初的方案，并要求在氣候保護(hù)方面作出更大的承諾。

他對(duì)記者解釋道，此前綠黨在執(zhí)政聯(lián)盟中需要作出妥協(xié)，導(dǎo)致自身黨派調(diào)性受損，未來(lái)綠黨作為在野黨，可以通過(guò)對(duì)上述協(xié)議中1000億歐元基金的掌控，綁定持續(xù)影響政策，作為在野黨，“慢慢塑造自己的黨派形象”，而當(dāng)前的形勢(shì)就是，未來(lái)即將上臺(tái)的執(zhí)政聯(lián)盟，需要綠黨支持才能通過(guò)對(duì)基本法的修改。

在本屆德國(guó)議會(huì)中，聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨共同控制著520個(gè)席位，比超級(jí)多數(shù)所需的489席多31席，但也有德國(guó)政壇觀察者認(rèn)為，這幾乎沒(méi)有回旋余地，尤其是有人猜測(cè)，數(shù)百名即將失去席位的議員在投票時(shí)可能不會(huì)那么守規(guī)矩。

對(duì)此，綠黨議會(huì)黨團(tuán)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)人哈塞爾曼（Britta Hasselmann）表示，她對(duì)黨內(nèi)支持該協(xié)議沒(méi)有任何疑慮，“我對(duì)綠黨黨團(tuán)一點(diǎn)也不擔(dān)心?！彼Q(chēng)。

在德國(guó)聯(lián)邦議院投票之后，該方案還必須在德國(guó)聯(lián)邦參議院贏得三分之二多數(shù)票，不過(guò)在綠黨的支持下，這很有可能成為現(xiàn)實(shí)。

社民黨聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)人克林拜爾（Lars Klingbeil）則稱(chēng)贊與綠黨達(dá)成的協(xié)議是對(duì)德國(guó)的 “解放”。他說(shuō)：“沒(méi)有輸家。有很多贏家，國(guó)家（德國(guó)）則將是最大的贏家”。

根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）的計(jì)算，這一協(xié)議對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大。該研究所稱(chēng)，僅基礎(chǔ)設(shè)施基金一項(xiàng)，就能在未來(lái)十年內(nèi)平均每年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)2%，其中包括明年1%的增長(zhǎng)。

基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)舒拉里克（Moritz Schularick）則表示，執(zhí)政聯(lián)盟現(xiàn)在需要負(fù)責(zé)任地處理這筆可觀的資金，利用這筆資金來(lái)支持高科技研發(fā)，“可以為萎靡不振的德國(guó)經(jīng)濟(jì)提供可觀的增長(zhǎng)動(dòng)力”。

德意志銀行在報(bào)告中認(rèn)為，上述計(jì)劃將會(huì)推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但2025年受全球貿(mào)易政策的影響，該銀行仍維持對(duì)德國(guó)GDP增長(zhǎng)0.5%的預(yù)測(cè)，但認(rèn)為2026年德國(guó)GDP增長(zhǎng)將明顯超過(guò)此前1%的預(yù)期。