近一年多，國內綠證的發(fā)展頻繁按下加速鍵。從完善核發(fā)機制到參與能耗考核，綠證的供需關系隨之劇烈波動。而這一次，政策直面當前綠證市場最薄弱的環(huán)節(jié)“消費”，以強制消費創(chuàng)造需求。

3月18日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），并在同日國家能源局舉行專題新聞發(fā)布會。《意見》提出，依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。

其中具體措施包括：將加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平。同時，打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。并將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

市場對此反應不一。有行業(yè)人士認為，這是國家政策中罕見地將綠色電力消費比例的要求一次性擴大到五大高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心，在可以預見的時間內將有效提升綠電消納和綠證交易水平。也有人認為，這次新政缺乏硬性考核細則，使得行業(yè)和企業(yè)對綠證交易的經(jīng)濟測算以及后續(xù)應對措施缺乏可操作性。但沒有爭議的是，從自愿到強制的綠證消費市場，腳步越來越近了。

一年內9元跌到0.9元

綠色電力證書，也就是人們通常所說的“綠證”，是一種電力消費憑證。它記錄了特定的1000千瓦時上網(wǎng)電量是來自全國哪個風電場、光伏電站或是其他形式的可再生能源，通常用于可再生能源電力消費量核算或者消費認證等。

在過去很長一段時間，因為政策不完善、應用場景模糊等原因，綠證的市場并不大。直到2023年8月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作、促進可再生能源電力消費的通知》，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，將綠證核發(fā)范圍擴大至所有可再生能源發(fā)電項目，綠證市場規(guī)模驟然起飛。

北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，2022年交易綠證145萬張，交易均價為28.10元/張；2023年交易綠證2364萬張，交易均價為19.22元/張；2024年上半年交易綠證5700萬張，交易均價為9.6元/張。

不難發(fā)現(xiàn)，綠證的規(guī)模和價格，走出了截然相反的曲線。2024年底，多筆綠證交易價格更是一度驟降到0.9元左右。2024年底，安徽天長市發(fā)布的年度綠證采購項目成交價格公示為0.89元/張，同期合肥熱電集團明確年度綠證采購價格最高限價1元。第一財經(jīng)記者查詢中國綠色電力證書交易平臺數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2024年底綠證掛牌交易日成交均價多次低于1元，例如12月26日成交均價為0.83元，12月29日甚至低至0.15元。

“受供需不協(xié)同影響，目前綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被嚴重低估。”國家能源局新能源司副司長潘慧敏在上述新聞發(fā)布會說。

針對綠證價格出現(xiàn)“過山車”式的下跌，北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎對第一財經(jīng)記者分析，供大于需是根本原因。一方面，綠證全覆蓋意味著所有類型的可再生能源發(fā)電項目都具備獲得綠證的資格，短期內供給大量涌入。另一方面，市場的有效需求不足，目前缺乏強有力的綠證和綠色電力消費措施，雖然企業(yè)自愿購買綠證的數(shù)量在增多，但需求增速遠不及核發(fā)數(shù)量的增速，導致綠證的供給與市場購買需求出現(xiàn)了不匹配的情況，進而價格下跌，無法完全體現(xiàn)出可再生能源電力的綠色價值。

“從各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，綠證市場是一個典型的政策驅動型消費市場，目的在于實現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，并通過市場方式對能源綠色轉型提供資金支持。在供給充足的情況下，如果沒有強有力的消費要求和考核機制，只靠企業(yè)的自愿購買，很難消化這么大的供給市場。同時，由于綠證只有兩年的有效期，2024年之前的項目綠證可以延期到今年年底，所以很多綠證面對即將到來的臨期節(jié)點，可能會采取降價銷售的策略，這也成為拉低綠證交易均價的原因。”鄭穎說。

這一現(xiàn)象在行業(yè)內討論已久。許多行業(yè)人士期待，綠證交易的規(guī)范性和規(guī)?；軌虼龠M國內綠色電力的消費。而不確定性在于，推進的節(jié)奏快還是慢、力度有多大。

新規(guī)影響幾何

《意見》強調，加快推進綠證市場建設，是以更大力度推動可再生能源高質量發(fā)展的關鍵舉措，并提出兩步走的路線圖：到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全等。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證國際應用有效實現(xiàn)等。

而在引發(fā)外界高度關注的“強制消費”方面，《意見》明確：鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心的綠色電力消費比例，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平。

“這次新規(guī)對多個行業(yè)提出的綠電消費比例要求，將會提升全社會對于可再生能源的消納比例。鋼鐵、水泥等企業(yè)可以通過中長期協(xié)議等方式積極采購綠電，并且要求對方捆綁綠證銷售。最早，我們對可再生能源的支持主要放在發(fā)電側。接下來，將會集中在消費側，包括推動消費者在自主選擇的時候盡可能地選擇綠電。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財經(jīng)分析稱。

盡管這次新政提出了方向性的指引、利好新能源，但也有專家提出，目前政策仍然缺乏量化的、硬性的考核指標，因此在市場層面的影響相對有限。

“下一步要著重解決綠證消納的問題。本著抓大放小的原則，更多將高耗能行業(yè)納入綠證強制消費的體系里，這是行業(yè)內一直期盼的結果。但是，更進一步的操作依然缺乏政策依據(jù)。比如綠色電力消費和消納責任權重的考核主體是誰、壓力如何層層傳導到不同企業(yè)主體、跨省的綠色電力是按照購電協(xié)議還是按照綠證計算考核等等。現(xiàn)在很多地方和企業(yè)已經(jīng)在預備擁抱綠證消費和考核，卻苦于無法測算、無法著手，因此我們期待能出臺更有針對性的政策來明確這些實操層面問題，把綠證消納和可再生能源消納責任權重核算考核、未來碳雙控核算考核統(tǒng)一起來，同時也要避免出現(xiàn)不同部門和省間政策打架的情形，保持全國范圍內的統(tǒng)一。”中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理錢國強對第一財經(jīng)記者分析稱。

鄭穎告訴第一財經(jīng)記者，這次沒有出臺量化的指標是考慮到經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)承受能力，如果定得過高或者過低都不利于政策的有效執(zhí)行。而設定不低于全國可再生能源電力消納責任平均水平相當于劃定了一個“底線”，今后各個行業(yè)可以在彈性空間內依據(jù)實際發(fā)展水平來設定具體指標，這或將體現(xiàn)在各個行業(yè)主管部門的文件中。

如何接軌國際

中國綠證在國內交易順利，卻不被多個國際機構認可，也不能抵消歐盟碳邊境調節(jié)稅。這曾經(jīng)是困擾許多企業(yè)的心病。而在近一年多中國綠證的有效期、核銷等政策逐步完善，全生命周期形成閉環(huán)管理的背景下，越來越多的企業(yè)和機構逐漸認可中國綠證。

國網(wǎng)天津電力的數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，天津全市參與綠電交易的外資及合資企業(yè)數(shù)量、交易電量分別為2023年全年的2.64倍和4.18倍，熱情顯著增加。

鄭穎告訴記者，目前一些大型跨國公司目前都已經(jīng)開始購買中國綠證，并將其披露在公司ESG報告中，接受全球投資者的審視。“綠證接軌國際市場，可以分為三個層面：標準、政府和市場。當前，我們的標準體系已經(jīng)相對完備，政府也在積極搭建溝通的橋梁。而在市場層面，我國出口到國際市場的產(chǎn)品也可以借助外資企業(yè)的力量，從而進入全球生態(tài)。”

第一財經(jīng)記者注意到，關于綠證國際化的表述，也從此前政策中的“國際互認”調整到《意見》最新提出的“推動綠證應用走出去”。

對此，鄭穎表示，過去我們在談論全球綠色貿易政策及要求時，更多講的是“應對”，而非“主動對接”。新文件對于綠證國際化的工作定調升級到了“走出去”，這標志著未來我們的綠證和綠色電力消費標準、做法、實踐和成效應更多地對外進行輸出和展示，相關的工作將不只是停留在互認層面，而是應當主動走出去，主動對外展示，主動向全球講述中國的機制和設計。

值得注意的是，《意見》同時明確，將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)ESG報告體系。這也是國際上逐步采取的通用做法。

全球報告倡議組織（GRI）董事呂建中對第一財經(jīng)記者表示，綠證納入ESG信披之后，將會影響到品牌商優(yōu)先選擇綠證消費水平高的供應商，從而推動企業(yè)通過購買綠證來提升綠色電力消費指標上的ESG表現(xiàn)，同時也給社會監(jiān)督作用提供了一個視角。隨著強制綠證的推行，交易制度和市場信心也會提升，進一步使得綠證供給增強、綠證消費動力增強，形成供需良性互動。

一名國內光伏龍頭企業(yè)的ESG負責人告訴第一財經(jīng)記者，當前綠證的價格比較低，企業(yè)也有綠色需求，例如在綠電資源不豐富的地區(qū)建設零碳工廠，不足部分基本是用綠證來抵消的，這些已經(jīng)是行業(yè)內ESG信披框架下的常態(tài)部分。“隨著新能源市場化的程度提高，未來中東部地區(qū)的綠電應該會比現(xiàn)在更便宜。到時候我們可能會直接購買綠電而不單是綠證。不過，鋼鐵鋁這樣的電力消費大戶，應該還是綠證消費的主力軍”。