3月19日，中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（下稱《監(jiān)管意見》）發(fā)布，提出了21條具體措施，其中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)通常是指通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行食品銷售的新型商業(yè)模式，主要包括直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購等。這些新型商業(yè)模式給公眾生活帶來很大便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多侵害消費(fèi)者權(quán)益甚至損害消費(fèi)者身體健康的新問題。

3月14日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的2025年度“共筑滿意消費(fèi)”消費(fèi)維權(quán)年主題調(diào)查報(bào)告指出，公眾不太放心的消費(fèi)類別中，食品類和直播營銷類服務(wù)分列商品和服務(wù)類榜首。

這個(gè)調(diào)查結(jié)果充分反映了公眾的擔(dān)心：如果不對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)的種種亂象加強(qiáng)治理，其危害性甚至比傳統(tǒng)領(lǐng)域的食品安全問題更大。這正是由網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)中“新”的要素所導(dǎo)致的。

要保證網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)安全可靠，首先是要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

《監(jiān)管意見》出臺(tái)的重要目的是進(jìn)一步厘清食品安全監(jiān)管責(zé)任、建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，堅(jiān)決守牢食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

同時(shí)，《監(jiān)管意見》出臺(tái)也標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管將從分段監(jiān)管向全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過全鏈條責(zé)任劃分和協(xié)同機(jī)制，有望解決長期存在的監(jiān)管盲區(qū)問題。在全鏈條監(jiān)管中，網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管是重要環(huán)節(jié)。

隨著相關(guān)法規(guī)的逐步完善，網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)已經(jīng)不能說是監(jiān)管盲區(qū)，但確實(shí)亟須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。這就需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、廣電等諸多部門密切配合，讓公眾利益受到侵害時(shí)能有明確部門管，利益受到損害后獲得賠償?shù)木葷?jì)渠道能夠更加暢通，侵害利益的行為者受到的行政、刑事處罰明晰可見。

其次是必須加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)和入網(wǎng)銷售主體的監(jiān)管。

去年10月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開新業(yè)態(tài)新模式食品安全行政指導(dǎo)會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門將通過開展質(zhì)量安全引領(lǐng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和合規(guī)教育，積極推進(jìn)平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提升質(zhì)量安全意識(shí)和經(jīng)營管理水平，以更加有力的措施，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

《監(jiān)管意見》強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員，要嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)等，這都體現(xiàn)出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管的兩個(gè)重點(diǎn)，也就是平臺(tái)企業(yè)和入網(wǎng)銷售主體。相較而言，平臺(tái)企業(yè)負(fù)有更大責(zé)任。

另外要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前生鮮電商、餐飲外賣、直播帶貨等是網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)產(chǎn)生問題的重點(diǎn)區(qū)域，隨著包括AI在內(nèi)的應(yīng)用場(chǎng)景迅速擴(kuò)大，許多新問題還會(huì)陸續(xù)產(chǎn)生。所謂道高一尺魔高一丈，這也是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)和入網(wǎng)銷售主體監(jiān)管的重要方面。

很多時(shí)候很難預(yù)知未來，也很難預(yù)知新的營銷模式及其中可能存在的種種陷阱，但保持監(jiān)管注意力高度集中是可以做到的。

再次是要進(jìn)一步加大懲戒力度。

當(dāng)前存在的問題是，無論行政處罰還是刑事處罰的力度都還需要加強(qiáng)。比如，有的平臺(tái)和入網(wǎng)銷售主體違反了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益并造成了惡劣社會(huì)影響，但在行政處罰方面還偏軟，處罰力度與其獲得的收益不匹配；在刑事處罰方面，也存在同樣的問題。

《監(jiān)管意見》明確，要強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。這是法規(guī)建設(shè)完善的過程，更是既有法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行的過程。

總之，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管是一個(gè)不斷前進(jìn)的過程，既有對(duì)傳統(tǒng)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，更要針對(duì)新的形勢(shì)需求加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管。“新業(yè)態(tài)”的基本特征是“新”，這也要求監(jiān)管模式創(chuàng)新和懲戒力度加強(qiáng)，壓實(shí)平臺(tái)等多方責(zé)任是有效方式。