近日，筆者訪問了S市一家嶄露頭角的瞪羚企業(yè)，我不便說出它的名字，也不能透露它在哪個城市。我問了創(chuàng)始人一個問題：最近各地都在比拼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭搶人才，你覺得S市在這方面最大的不足是什么？

對方脫口而出：不太看得起小企業(yè)?；蛟S是覺得太過直接，這位年輕的創(chuàng)始人又補充修飾了一下：就是在制定實施惠企政策時，過于關(guān)注企業(yè)產(chǎn)值、員工數(shù)量等規(guī)模指標(biāo)，對初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)不夠友好。

這不是筆者第一次聽到類似聲音了，評價對象也不止S市一個地方。有些還是從大企業(yè)管理層人士口中發(fā)出的——大概是出于某種同情吧。在“杭州六小龍”現(xiàn)象引發(fā)城市創(chuàng)新環(huán)境大討論的背景下，這樣的聲音值得放大給更多人聽。

這其實指出了一個司空見慣的現(xiàn)象：許多地方政府在支持企業(yè)創(chuàng)新活動方面，往往更關(guān)注少數(shù)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)；對于數(shù)量更多的初創(chuàng)型或規(guī)模較小的企業(yè)，則常常不太看得到。政策資源也就主要集中于前者，萋萋小草很難與參天大樹雨露均沾。這種做法是值得商榷的。

"合抱之木，生于毫末"，回望中國科技企業(yè)發(fā)展史，比比皆是"草根逆襲"的傳奇。1987年，任正非在簡易房里創(chuàng)立華為時，賬上只有2.1萬元；1998年，馬化騰帶領(lǐng)團隊寫出OICQ雛形時，連服務(wù)器托管費都犯愁；2006年，汪滔在蓮花北村的出租屋里調(diào)試無人機部件時，沒人能預(yù)見大疆會翱翔全球。這些如今的“大樹”，都曾是柔弱的“小苗”。

全國工商聯(lián)報告顯示，2024年研發(fā)投入在2.04億元以上的前1000家民營企業(yè)，每億元研發(fā)費用產(chǎn)生的專利申請數(shù)為16.48件。而國家知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)顯示，去年全國1.46萬家專精特新“小巨人”企業(yè)，每億元研發(fā)費用產(chǎn)生的發(fā)明專利數(shù)量達72.7項?？梢?，企業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力不一定成正比，投向小企業(yè)的創(chuàng)新支持政策資源，有可能產(chǎn)生更大的政策效用。

小企業(yè)能成大事業(yè)，國際經(jīng)驗同樣如此。德國政府長期引導(dǎo)扶持小微企業(yè)在細分領(lǐng)域進行技術(shù)攻關(guān)，培育出數(shù)量龐大的制造業(yè)“隱形冠軍”；以色列政府通過"創(chuàng)新孵化器"項目持續(xù)支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，讓這個資源匱乏之國成為"創(chuàng)新之國"。日本、芬蘭等國也不乏類似情況。

我們認同，任何政策都需要制定實施標(biāo)準(zhǔn)，也就難免形成一定門檻，這點無可厚非。但在創(chuàng)新支持政策的設(shè)計上，顯然不能以企業(yè)規(guī)模指標(biāo)設(shè)置門檻，而應(yīng)是創(chuàng)新能力和潛力。否則，就很可能導(dǎo)致政策資源錯配，降低政策效用，最終扼殺創(chuàng)新。最近，中央部署做好金融“五篇大文章”，其中提到科技金融要“著力投早、投小、投長期、投硬科技”，就體現(xiàn)出支持初創(chuàng)企業(yè)、小企業(yè)進行科技創(chuàng)新的政策取向。

越來越多人對創(chuàng)新支持政策資源的分配產(chǎn)生異議，說明改革勢在必行。怎么改？筆者認為，首先需要破除"規(guī)模崇拜"，建立"創(chuàng)新潛力"評估體系。就像伯樂相馬不看重膘肥體壯而觀察骨骼神韻，政策支持應(yīng)當(dāng)聚焦技術(shù)獨創(chuàng)性和市場前瞻性。其次要創(chuàng)新扶持方式，改"大水漫灌"為"精準(zhǔn)滴灌"，提高政策資源效用。再次要健全容錯機制，對前沿領(lǐng)域的試錯給予制度寬容。

創(chuàng)新的森林都是從一株株小苗長起的，沒有一視同仁的陽光雨露，就不會有生生不息的森林生態(tài)。各地在制定實施支持創(chuàng)新的政策時，既要看到大企業(yè)投入創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，也要看到初創(chuàng)企業(yè)、小企業(yè)往往更加突出的創(chuàng)新活力和效率。只有躬身傾聽小草的聲音，才能把呵護送達每一株幼苗，進而收獲整片森林。

（作者系第一財經(jīng)編輯）