預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向。隨著財(cái)政部公開2025年中央財(cái)政預(yù)算，其中超14萬億元中央一般公共預(yù)算支出細(xì)賬明晰，勾勒出今年中央財(cái)政支出重點(diǎn)。

根據(jù)2025年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算表，2025年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為147460億元，比2024年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)4.5%。這一增速高于去年全國(guó)一般公共預(yù)算支出增速（3.6%），體現(xiàn)了今年積極財(cái)政政策更加給力、持續(xù)用力。

2025約14.75萬億元中央一般公共預(yù)算支出主要分為兩部分，一部分是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.34萬億元，這筆資金主要用于彌補(bǔ)地方收支缺口，支持地方“三保”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一部分是中央本級(jí)支出約4.36萬億元，用于中央本級(jí)履職相關(guān)支出。

不難發(fā)現(xiàn)，盡管中央財(cái)政拿了全國(guó)近半的一般公共預(yù)算收入，但在支出中大頭依然是轉(zhuǎn)移給地方使用，而真正用于本級(jí)支出占全國(guó)一般公共預(yù)算支出比重約15%。

值得注意的是，黨的二十屆三中全會(huì)部署深化財(cái)稅改革時(shí)，提出要適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出占全國(guó)一般公共預(yù)算支出比重約為14.3%，而2025年這一比重預(yù)計(jì)提高至約14.7%。

上圖表來自財(cái)政部

超10萬億元的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付究竟花哪兒了？

目前中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付主要分為三類，分別是一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力配置，保障地方日常運(yùn)轉(zhuǎn)和加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付是用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，保障地方落實(shí)相關(guān)政策所需財(cái)力，提高地方履行共同財(cái)政事權(quán)的能力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于保障中央決策部署的有效落實(shí)，引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)2025年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，今年10.34萬億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付（不含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付）約5.55萬億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比重約53.7%；共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付約3.86萬億元，占比約37.3%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付約0.93萬億元，占比約9%。

比如，2025年一般性轉(zhuǎn)移支付中，用于補(bǔ)充地方財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金同比增長(zhǎng)7.5%，高于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增速（3%），以增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力，支持地方“三保”。另外，2025年共同財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付同比增長(zhǎng)11.4%，學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)11.5%，體現(xiàn)了今年將更多的財(cái)政資金“投資于人”。

今年預(yù)算報(bào)告明確，要適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。另外今年提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。

另外，今年預(yù)算報(bào)告在部署2025年財(cái)政改革發(fā)展工作時(shí)稱，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。從今年上述表格數(shù)據(jù)來看，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增速（9.2%）明顯高于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增速（1.3%）。

目前10.34萬億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中，已有約8.77萬億元分配至31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中四川、河南、湖南、湖北、河北等省份獲得轉(zhuǎn)移支付規(guī)模居前列。

根據(jù)2025年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算表，今年中央本級(jí)支出按主要類別來看，國(guó)防支出、債務(wù)付息支出、科學(xué)技術(shù)支出、公共安全支出、教育支出和一般公共服務(wù)支出規(guī)模位居前列。從今年支出增速來看，資源勘探工業(yè)信息等支出、債務(wù)付息支出、科技支出增速位居前列。

比如，今年中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(zhǎng)10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。其中今年基礎(chǔ)研究預(yù)算數(shù)為1028.94億元，增長(zhǎng)12.1%。應(yīng)用研究預(yù)算數(shù)為1798.02億元，增長(zhǎng)13.6%。

中央本級(jí)支出除了按上述功能分類外，另一種是按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。前者主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，顯示的是政府的錢“干了什么”。后者則是反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，比如工資福利、商品和服務(wù)等支出。

根據(jù)2025年中央本級(jí)基本支出預(yù)算表，2025年中央本級(jí)基本支出預(yù)計(jì)約11502億元，同比增長(zhǎng)5.4%。其中，機(jī)關(guān)工資福利支出約4793億元，同比增長(zhǎng)8%；機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出約2973億元，同比增長(zhǎng)2.2%；對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助約1970億元，同比增長(zhǎng)6.5%；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助約1731，同比增長(zhǎng)3%。

上表注釋稱，本表中的“機(jī)關(guān)工資福利支出”2025年預(yù)算增加較多，主要是金融管理部門實(shí)施部門預(yù)算改革，基本支出轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款安排。本表中的“會(huì)議費(fèi)”“培訓(xùn)費(fèi)”等科目2025年預(yù)算增幅較高，主要是規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支渠道，將項(xiàng)目支出中安排的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等轉(zhuǎn)為基本支出安排。

根據(jù)關(guān)于2025年中央預(yù)算內(nèi)投資支出預(yù)算表及說明，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資支出預(yù)算數(shù)為7350億元，同比增長(zhǎng)5%。

其中，中央本級(jí)支出預(yù)算數(shù)為1635億元，主要用于支持交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、部門自身能力建設(shè)等中央本級(jí)重點(diǎn)投資領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5715億元，主要用于糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)文明建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ痰阮I(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。