從設(shè)立之初就開啟“以升促建”之路的省級開發(fā)區(qū)，目前的發(fā)展呈現(xiàn)什么特征？

根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)》（下稱“報(bào)告”），截至2024年，我國省級開發(fā)區(qū)總數(shù)量達(dá)到2200余個，地級行政區(qū)覆蓋率超過90%。

從區(qū)域分布看，河南、山東、江蘇、浙江、湖南位于前五，入榜開發(fā)區(qū)數(shù)量均達(dá)到30個及以上，入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共171個，是入榜數(shù)量頭部梯隊(duì)；四川、安徽、湖北等地入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共264個；北京、上海、新疆等地入榜開發(fā)區(qū)總數(shù)量共65個。

省級開發(fā)區(qū)從設(shè)立之初，就開啟了“以升促建”之路，其時間最早可追溯至20世紀(jì)90年代。2000~2007年，僅有少量省級開發(fā)區(qū)升級創(chuàng)建為國家級開發(fā)區(qū)；2008年以來，為發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，省級高新區(qū)升級工作按下“快捷鍵”，2008~2015年，省級開發(fā)區(qū)年均升級數(shù)量超過30個；2016年至今，省級開發(fā)區(qū)升級以3~4年為一個小周期平穩(wěn)開展，年均升級數(shù)量5個左右。

根據(jù)賽迪顧問更早一些的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年4月，從已升級省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域分布看，東部地區(qū)呈強(qiáng)勁態(tài)勢，其中江蘇、浙江占據(jù)了升級數(shù)量的前二；鄂、皖、魯、川等地升級省級開發(fā)區(qū)數(shù)量緊隨其后，均達(dá)到了10個及以上；其余多數(shù)省份升級為國家級開發(fā)區(qū)的數(shù)量穩(wěn)定在5個左右。

從已升級為國家級開發(fā)區(qū)的省級開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，裝備制造和電子信息以較大優(yōu)勢位列前2二，兩大產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱，其所在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，為省級開發(fā)區(qū)升級發(fā)揮了壓艙石作用；除此之外，生物醫(yī)藥、新材料、汽車及零部件、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也備受青睞，較多省級開發(fā)區(qū)搶抓機(jī)遇，快速崛起，彎道超車。此外，也有一部分省級開發(fā)區(qū)以專注發(fā)展化工、食品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了能級躍升。

賽迪的研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展對省級開發(fā)區(qū)躍升有著重要意義?；趯?00余個成功升級的省級開發(fā)區(qū)躍升發(fā)展路徑研究發(fā)現(xiàn)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的省級開發(fā)區(qū)，通過充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，與周邊地區(qū)合作推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈互補(bǔ)發(fā)展，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，從而形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展升級路徑。主要做法包括：加強(qiáng)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高區(qū)域連接性；“帶土移植”，與鄰近地區(qū)共同制定政策，共同解決跨區(qū)域發(fā)展中遇到的問題。

比如，東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2001年11月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，于2010年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。松山湖高新區(qū)升級后，2015年入圍珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2020年7月，國家發(fā)改委、科技部批復(fù)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)。13年來，松山湖高新區(qū)在全國高新區(qū)的綜合評價從中游邁入第一方陣；同時，松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、粵港澳中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等一批高水平研究機(jī)構(gòu)相繼落地東莞松山湖高新區(qū)。

另一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶動的典型——昆山高新區(qū)，位于江蘇東南部，毗鄰上海、蘇州，憑借優(yōu)越的地理位置，在長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中吸引了大量的資本、技術(shù)和人才資源，形成了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。升級前，昆山高新區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)勁，在江蘇省2007年度的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評價中排名第五，2009年該開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值338.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1326億元，實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入74.4億元。區(qū)內(nèi)集聚的高新技術(shù)企業(yè)108家，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過一半。

同時，報(bào)告也指出，盡管省級開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用越來越大，但在新形勢新要求下，仍表現(xiàn)出一系列問題與短板。

通過評價分析研究、結(jié)合大量調(diào)研工作，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心分析稱，省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨管理體制機(jī)制亟待理順、同質(zhì)化發(fā)展與競爭加劇、創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈能級不高等突出問題。

報(bào)告建議，在深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化園區(qū)頂層設(shè)計(jì)、探索科技與新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上作出改變。比如，前瞻研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，在“十五五”開局的重要時間節(jié)點(diǎn)，重新審視省級開發(fā)區(qū)發(fā)展資源和條件，以打造新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，制定科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位、目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)方向、重點(diǎn)任務(wù)。