作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)文件，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》近日對(duì)外公布，明確構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系。

意見部署了五方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系，夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平等。

4月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)解讀上述意見。國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨表示，近年來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，信用信息共享水平大幅提升，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制逐步完善，信用促進(jìn)融資步入機(jī)制化軌道。下一步，將抓好意見的貫徹落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)信用體系為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

破解中小企業(yè)融資難題

社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十大報(bào)告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。

近年來(lái)，信用在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升政府治理和服務(wù)效能等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，社會(huì)信用體系仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、信用信息共享開放不足等問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。

廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)曾光輝表示，聚焦更好發(fā)揮信用制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，意見總體突出四個(gè)“全”：全主體參與、全流程覆蓋、全領(lǐng)域推動(dòng)、全方位共建，即參與信用建設(shè)的主體要更加廣泛，信用應(yīng)用與各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要更加緊密，信用建設(shè)的領(lǐng)域要更加聚焦新業(yè)態(tài)新問(wèn)題，信用賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的手段要更加全面。

民營(yíng)中小微企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)實(shí)力偏弱，如果金融機(jī)構(gòu)無(wú)法掌握企業(yè)更多維度的信用信息，很難提供充分的融資支持。

李春臨介紹，國(guó)家發(fā)展改革委深入推進(jìn)“信易貸”工作，推動(dòng)緩解銀企信息不對(duì)稱難題。“信易貸”工作的本質(zhì)是通過(guò)加強(qiáng)政府部門掌握的涉企信用信息共享，在保障信息安全的前提下，為金融機(jī)構(gòu)提供更加豐富、更加多維度的數(shù)據(jù)支撐，有效提升中小微企業(yè)貸款的覆蓋面、可得性和便利度。

目前，全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)了包括企業(yè)登記注冊(cè)、納稅、社保、住房公積金等74項(xiàng)關(guān)鍵涉企信用信息的機(jī)制化歸集共享，支持接入平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的金融機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)查詢使用有關(guān)信息。截至2025年2月末，銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)累計(jì)發(fā)放貸款37.3萬(wàn)億元，其中信用貸款9.4萬(wàn)億元，有力服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)融資需求。

不少地方在“信易貸”工作中也探索形成了很好的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，重慶市依托融資信用服務(wù)平臺(tái)大力歸集涉農(nóng)信用信息，推動(dòng)云陽(yáng)縣等試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)戶“以信換貸”，授信覆蓋率從不足10%上升至30%，A級(jí)信用戶貸款利率從3.55%降至2.75%。

李春臨表示，下一步，將從提升信息共享質(zhì)效、優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)三方面，繼續(xù)深入推進(jìn)“信易貸”工作。在持續(xù)擴(kuò)大歸集共享范圍的同時(shí)，進(jìn)一步提升信息歸集共享質(zhì)量，確保共享信息內(nèi)容準(zhǔn)確、字段完整、更新及時(shí)提升平臺(tái)的綜合金融服務(wù)能力，依托平臺(tái)為企業(yè)提供更為豐富的金融產(chǎn)品，向金融機(jī)構(gòu)提供信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)服務(wù)，推動(dòng)惠企政策通過(guò)平臺(tái)在線辦理，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體直達(dá)快享。也將指導(dǎo)地方進(jìn)一步挖掘特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)信貸產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資便利。

為進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)因缺乏抵押擔(dān)保導(dǎo)致的融資難、融資貴問(wèn)題，人民銀行征信中心依法建設(shè)了動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，面向社會(huì)提供七大類、多種動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的統(tǒng)一登記和查詢服務(wù)，進(jìn)一步提高了擔(dān)保交易的效率和透明度，提升了中小微企業(yè)融資的可得性和便利度。截至2024年末，登記系統(tǒng)已累計(jì)辦理各類登記4400萬(wàn)筆，提供查詢服務(wù)2.6億次。

截至2025年2月末，全國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款余額33.9萬(wàn)億元，同比增速12.6%，較各項(xiàng)貸款增速高5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，信用貸款余額9.4萬(wàn)億元，同比增速25.8%，信用貸占普惠型小微企業(yè)貸款的比重達(dá)到了27.6%，較上年同期上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)。2025年前兩個(gè)月，全國(guó)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.03%，較2024年下降了0.33個(gè)百分點(diǎn)，2018年以來(lái)累計(jì)下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。

金融監(jiān)管總局普惠金融司司長(zhǎng)蔣平表示，金融監(jiān)管總局將按照“保量、提質(zhì)、穩(wěn)價(jià)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的總體目標(biāo)，繼續(xù)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委做深做實(shí)“支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制”，推動(dòng)加大信息共享力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，保持小微企業(yè)貸款投放力度，提升貸款質(zhì)量，科學(xué)合理確定貸款利率，優(yōu)化貸款業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大首貸、續(xù)貸、信用貸的支持力度，更好滿足守信小微企業(yè)的融資需求。

加強(qiáng)信用信息歸集共享

信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是支撐信用理念、信用規(guī)則、信用措施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合的重要保障。

近年來(lái)，公共管理部門在行政履職過(guò)程中積累了大量信用信息，但散落在不同部門，難以發(fā)揮合力。為此，意見提出，強(qiáng)化全國(guó)信用信息共享平臺(tái)信用信息歸集共享“總樞紐”功能，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息。定期開展歸集共享質(zhì)效評(píng)估。研究加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在信用信息管理等方面的應(yīng)用，在保障信用主體合法權(quán)益和信息安全的前提下，提升商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平。

“我們?cè)谡{(diào)研中了解到，對(duì)于一些應(yīng)用價(jià)值較高的數(shù)據(jù)，重復(fù)歸集的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，加重了數(shù)源單位負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了大量資源，降低了效率，還會(huì)影響數(shù)據(jù)聚合效應(yīng)的發(fā)揮。”李春臨表示， 針對(duì)這一問(wèn)題，我們將強(qiáng)化全國(guó)信用信息共享平臺(tái)信用信息歸集共享“總樞紐”功能，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息，開展信用信息歸集共享質(zhì)效評(píng)估，提升信息共享水平。

由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、字段不完整、更新頻率不統(tǒng)一、共享方式不一致等原因，簡(jiǎn)單歸集的數(shù)據(jù)往往并不好用。國(guó)家發(fā)改委將著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)的源頭治理，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建立不同的數(shù)據(jù)主題庫(kù)，精準(zhǔn)滿足不同需求，提高數(shù)據(jù)使用便利性。

數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，才能最大程度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。李春臨表示，一方面，將依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)需求向部門和地方共享信息，提供信用信息服務(wù)，大力推動(dòng)區(qū)域間公共信用信息共享、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)和信用獎(jiǎng)懲協(xié)同，支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，將制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，依法依規(guī)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放信用信息，有效培育信用市場(chǎng)，發(fā)展壯大信用經(jīng)濟(jì)。

信用信息往往涉及隱私和敏感信息。保障信息安全和信息主體權(quán)益非常重要，是做好信用工作的底線要求。

李春臨表示，始終堅(jiān)持“最小、必要”原則，嚴(yán)格限定公共信用信息范圍，嚴(yán)禁超范圍采集信息，嚴(yán)禁將非信用信息和隱私信息納入信用評(píng)價(jià)，持續(xù)建立健全信用信息授權(quán)使用制度，明確要求查詢或使用未公開信息時(shí)，均需取得信用主體的授權(quán)。將建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究制度，將信息處理各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任落實(shí)到人，完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置機(jī)制，確保信息安全管理無(wú)死角。

國(guó)家發(fā)改委已將隱私計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用于信用信息的共享應(yīng)用當(dāng)中，大力推廣“數(shù)據(jù)可用不可見”理念，降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也將探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加密處理和流程可溯。

曾光輝表示，意見的一系列重要部署，體現(xiàn)了以系統(tǒng)觀念推動(dòng)各類信用手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一閉環(huán)。信用體系建設(shè)要更加注重信用數(shù)據(jù)“采、存、評(píng)、用、退”全流程管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、有效，保護(hù)主體合法權(quán)益；更加注重信用監(jiān)管在行政管理、公共服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”的全流程應(yīng)用，確保業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合法合規(guī)、高效有序查詢信用信息、應(yīng)用信用報(bào)告。