3月31日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出要構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系。

社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，我國(guó)這方面的建設(shè)步伐正在加速。

2022年3月，中辦國(guó)辦曾印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》；去年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。這些文件都充分體現(xiàn)出社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性以及國(guó)家的重視。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系日臻完善，初步建成了守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，信用觀念逐步深入人心，知信、守信、用信意識(shí)不斷增強(qiáng)，信用在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)也應(yīng)看到，社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，不同時(shí)期有不同的工作側(cè)重?！兑庖?jiàn)》提出的構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，就是當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。

誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上也需要法規(guī)體系建設(shè)的支持?！兑庖?jiàn)》在“總體要求”中開(kāi)宗明義指出要堅(jiān)持弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，在隨后的具體章節(jié)中也強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信文化的重要性。這都表明一個(gè)邏輯，誠(chéng)信文化和堅(jiān)實(shí)的法律和規(guī)則基礎(chǔ)相輔相成。

首先是社會(huì)信用體系建設(shè)要覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群。

《意見(jiàn)》把深化政務(wù)信用建設(shè)列在了第一位，并強(qiáng)調(diào)要健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施。

社會(huì)信用體系包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。其中，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類(lèi)行政主體的誠(chéng)信水平，對(duì)全社會(huì)信用建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。

除了深化政務(wù)信用體系建設(shè)之外，《意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)法律、金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、醫(yī)療、教育、家政、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國(guó)家職業(yè)資格人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度建設(shè)。

其次是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用缺失主體的懲戒措施。

在政務(wù)信用缺失懲戒方面，《意見(jiàn)》明確，要健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，政府及其部門(mén)（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進(jìn)、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄。

不單是對(duì)單位的懲戒，還有對(duì)單位負(fù)責(zé)人的懲戒。此前出臺(tái)的對(duì)失信行政事業(yè)單位及責(zé)任人采取限制高消費(fèi)就是體現(xiàn)之一。此外，也還有黨紀(jì)政紀(jì)方面的懲戒。

在其他主體失信懲戒方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資方便、政策支持等多方面諸多禁止性規(guī)定，將來(lái)會(huì)對(duì)嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行清單化統(tǒng)一管理。

再次是要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化。

將過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升為制度化、機(jī)制化安排，進(jìn)而上升到法規(guī)是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的方向。上述有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)文件陸續(xù)出臺(tái)，正充分反映了這一點(diǎn)。

同時(shí)，抓緊制定出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)法》。這部法律征求意見(jiàn)稿已經(jīng)在去年11月被全國(guó)人大常委會(huì)納入第二類(lèi)項(xiàng)目，也就是需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。

立法的目的在于通過(guò)完善社會(huì)信用的統(tǒng)一法律規(guī)則，構(gòu)建基本法與專(zhuān)門(mén)法協(xié)同治理的機(jī)制，以統(tǒng)一的信用信息傳遞、信息披露、失信懲戒、守信激勵(lì)等機(jī)制為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信，懲罰失信行為，激勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打造有效的社會(huì)治理機(jī)制。

這表明，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極成效，社會(huì)信用立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。同時(shí)，未來(lái)信用法律法規(guī)將由零散向規(guī)范、由地方層面探索向國(guó)家層面推動(dòng)轉(zhuǎn)變，逐步形成“一法多條例”的格局。

總之，社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，社會(huì)信用正在成為維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體之間關(guān)系的重要紐帶。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，要將規(guī)范和制約懲戒機(jī)制覆蓋各類(lèi)主體，同時(shí)要將過(guò)去行之有效的措施上升為法律，更深層次推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。