4月2日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》。對(duì)此，我們有以下理解：

第一，“穩(wěn)物價(jià)”是2025年宏觀政策的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。2023年以來，中國GDP平減指數(shù)持續(xù)承壓，經(jīng)濟(jì)的量價(jià)背離已持續(xù)兩年，這對(duì)居民信心、企業(yè)利潤和政府收入都產(chǎn)生一定拖累，不利于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的修復(fù)。2025年政府工作報(bào)告將CPI增速目標(biāo)定在2%左右，是2003年以來首次降到3%以下，且與此前日本“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的通脹目標(biāo)和美聯(lián)儲(chǔ)的目標(biāo)通脹率相一致。更加務(wù)實(shí)的CPI增速目標(biāo)，體現(xiàn)出對(duì)名義經(jīng)濟(jì)增長更加重視。本次意見正是圍繞“穩(wěn)物價(jià)”目標(biāo)的一項(xiàng)重要部署。

第二，本次價(jià)格機(jī)制改革與2015年有著相似韻腳。2015年10月，《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》發(fā)布，這是第一次以黨中央國務(wù)院名義出臺(tái)的專門針對(duì)價(jià)格改革的文件。本次文件同樣關(guān)注價(jià)格機(jī)制改革，同樣由黨中央和國務(wù)院聯(lián)合高規(guī)格印發(fā)，出臺(tái)背景也較為相似：中國經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能利用不足的問題，物價(jià)有下行壓力，尤其是宏觀政策著眼于推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以此破局“低物價(jià)”，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

第三，本次價(jià)格機(jī)制改革在2015年基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。上一輪價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境、醫(yī)療、公用事業(yè)公共服務(wù)六大領(lǐng)域，以及政府定價(jià)制度的完善，主因政府補(bǔ)貼下的資源品及公共服務(wù)價(jià)格較低，制約經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有必要“充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效”。

本次價(jià)格體制改革有兩個(gè)重要特征：一是，著重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，重視對(duì)“價(jià)格戰(zhàn)”和“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭的治理，糾正市場(chǎng)失靈。“綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡、行政指導(dǎo)、成本調(diào)查等方式，推動(dòng)經(jīng)營主體依法經(jīng)營。防止經(jīng)營者以低于成本的價(jià)格開展惡性競(jìng)爭”，同時(shí)“加強(qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查”。

二是，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的思路也有變化：

1）能源領(lǐng)域價(jià)格改革的重點(diǎn)在于新能源、碳定價(jià)，或因此前煤電等傳統(tǒng)能源市場(chǎng)化改革已取得成效。

2）公用事業(yè)領(lǐng)域提及“綜合評(píng)估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，有助于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

3）公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)公辦的養(yǎng)老、托育、醫(yī)療實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，而民辦可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理或設(shè)置參考區(qū)間加強(qiáng)引導(dǎo)，有利于更多引入民營資本。

4）特別指出公共數(shù)據(jù)價(jià)格的創(chuàng)新，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，有助于公共數(shù)據(jù)安全高效開發(fā)利用。

第四，本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路逐步明晰：規(guī)范和退出補(bǔ)貼行為，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制的作用，同時(shí)以高質(zhì)量和綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)“能耗控制”，迫使落后產(chǎn)能盡快退出。

1）完善價(jià)格治理機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格在資源配置中的積極作用。例如推動(dòng)新能源發(fā)電市場(chǎng)化交易，以市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)新能源裝機(jī)供需平衡。

2）通過統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭審查，規(guī)范地方政府的稅收優(yōu)惠或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，并減少特定行業(yè)出口退稅。

3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用，強(qiáng)化自律機(jī)制，遏制低于成本的招投標(biāo)行為。

4）對(duì)于原材料行業(yè)，以“能耗控制”為切入點(diǎn)，通過碳排放總量設(shè)定和配額分配等方式約束生產(chǎn)，加速高能耗的低效、落后產(chǎn)能退出。

我們認(rèn)為，本次價(jià)格機(jī)制改革是新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，各項(xiàng)措施的落地有助于促進(jìn)供給側(cè)的良性競(jìng)爭，政策驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵方向在于產(chǎn)能利用不足且“內(nèi)卷”嚴(yán)重的光伏行業(yè)、高能耗的原材料行業(yè)、價(jià)格低于成本的公用事業(yè)及公用服務(wù)行業(yè)，相關(guān)行業(yè)的價(jià)格有望率先走出低谷，引領(lǐng)“物價(jià)合理回升”。

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