我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)進(jìn)一步提速加力。

商務(wù)部近日印發(fā)《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》（下稱《工作方案》），明確將大連市、寧波市、廈門(mén)市、青島市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、蘇州市等9個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激21日在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示，在當(dāng)前全球單邊主義、保護(hù)主義加劇的背景下，中國(guó)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的實(shí)際行動(dòng)。

自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分三批先后批準(zhǔn)了北京等11個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為在華的外資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和穩(wěn)定、開(kāi)放的政策環(huán)境。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰在發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范經(jīng)歷了10年的創(chuàng)新探索，先后推出7輪15份試點(diǎn)工作方案、1300多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”作用日益凸顯。截至目前，試點(diǎn)示范已形成了9批190多項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國(guó)推廣。

第一財(cái)經(jīng)記者祝嫣然在發(fā)布會(huì)上提問(wèn)

明確155項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)

今年政府工作報(bào)告明確提出，大力鼓勵(lì)外商投資。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。

多年來(lái)，服務(wù)業(yè)都是我國(guó)最大的外資流入領(lǐng)域。商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)實(shí)際使用外資金額為8262.5億元人民幣。從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)吸收外資5845.6億元人民幣，占比約七成。

《工作方案》圍繞支持電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展、提高醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放和服務(wù)保障水平、推進(jìn)金融領(lǐng)域國(guó)際合作、增強(qiáng)商貿(mào)文旅領(lǐng)域創(chuàng)新活力、提升“兩業(yè)”融合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等14方面提出155條試點(diǎn)任務(wù)。

凌激表示，這次商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出了推動(dòng)試點(diǎn)提速加力，主要是基于以下考慮：一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，二是以開(kāi)放促改革和促發(fā)展，三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。他提到，從我國(guó)服務(wù)消費(fèi)的巨大市場(chǎng)需求和增長(zhǎng)潛力來(lái)看，對(duì)增加服務(wù)供給，特別是高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)供給、提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平提出了更高的要求。這次《工作方案》除了增加試點(diǎn)任務(wù)以外，還新增了9個(gè)試點(diǎn)城市，和前面的11個(gè)試點(diǎn)省市放在一起，覆蓋了我國(guó)東部、中部、西部和東北地區(qū)，形成了我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域代表性格局。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威在媒體上表示，制造業(yè)負(fù)面清單已經(jīng)清零，從提升國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)兩業(yè)融合，是進(jìn)一步提升我國(guó)發(fā)展水平的有益探索。《工作方案》聚焦當(dāng)前急需擴(kuò)大開(kāi)放的一些行業(yè)領(lǐng)域，比如電信、醫(yī)療、金融，這都是當(dāng)前服務(wù)業(yè)開(kāi)放中間一些重點(diǎn)難點(diǎn)亟待突破的領(lǐng)域。

醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放

在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，醫(yī)療健康服務(wù)的開(kāi)放備受關(guān)注。

這一次試點(diǎn)方案中，在醫(yī)療領(lǐng)域部署了很多新的任務(wù)。比如，支持符合條件的外籍和中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)醫(yī)生在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)診所，支持境外醫(yī)師、護(hù)士、藥劑師等醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定在當(dāng)?shù)囟唐趫?zhí)業(yè)，并且要簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批的流程；在確保數(shù)據(jù)安全和患者隱私的基礎(chǔ)上，可以探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)的共建共享，并且要加強(qiáng)臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和院際的共享等任務(wù)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長(zhǎng)焦雅輝表示，在醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)目的是要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，一方面是要豐富當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)供給，滿足國(guó)內(nèi)居民以及在華的外籍人士差異化、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)需求，同時(shí)和國(guó)內(nèi)的基本醫(yī)療服務(wù)供給形成互補(bǔ)格局。

近年來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生健康委積極推動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)相關(guān)工作，在發(fā)展外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、引進(jìn)境外醫(yī)務(wù)人員等方面，出臺(tái)了一系列政策措施，取得了積極成效。

在發(fā)展外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，允許中國(guó)香港和澳門(mén)服務(wù)提供者舉辦合資、獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許中國(guó)臺(tái)灣服務(wù)提供者舉辦合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和獨(dú)資醫(yī)院，允許外資舉辦合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上2024年年底又出臺(tái)了獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)工作方案，允許在北京、天津、上海等9個(gè)省市設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前這些合資、獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)有150多家，主要分布在北京、上海、天津、重慶、廣州等試點(diǎn)城市。

焦雅輝表示，這些外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一方面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、滿足當(dāng)?shù)鼐用穸鄬哟味鄻踊】捣?wù)需求發(fā)揮了積極作用；另一方面，外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理理念、服務(wù)模式等對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也起到了一定的參考和借鑒作用。

在引進(jìn)境外醫(yī)務(wù)人員方面，允許香港、澳門(mén)和臺(tái)灣的醫(yī)師在內(nèi)地或者大陸短期執(zhí)業(yè)，也允許外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在國(guó)內(nèi)短期執(zhí)業(yè)的境外醫(yī)務(wù)人員有1500多人。

擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放

電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放是全面深化改革、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措，對(duì)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融入全球分工與合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等具有積極意義。此次《工作方案》中圍繞電信領(lǐng)域提出了多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)謝存表示，一方面，加大開(kāi)放政策供給。提出取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）、信息服務(wù)（僅限于應(yīng)用商店，不含禁止外商投資領(lǐng)域）等業(yè)務(wù)的外商投資股比限制，并向外資開(kāi)放了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)，外資股比不超過(guò)50%，進(jìn)一步提升外資準(zhǔn)入便利化水平。

另一方面，加強(qiáng)開(kāi)放政策儲(chǔ)備。結(jié)合服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施情況，提出面向天津、上海等地研究支持進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放。此外，工業(yè)和信息化部在算力中心建設(shè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等其他服務(wù)領(lǐng)域也提出了開(kāi)放舉措，支持開(kāi)展創(chuàng)新探索。

2024年，為放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，工信部會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》，明確在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)等四地取消多項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制，在北京、上海、深圳、海南四地取消外資股比限制。

今年2月28日，工信部已向德國(guó)電信、西門(mén)子等13家全球知名企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批復(fù)。

謝存表示，下一步工信部將推動(dòng)電信領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，支持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)，并將加快推進(jìn)政策宣貫實(shí)施，優(yōu)化服務(wù)管理，支持更多外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放

此次《工作方案》在金融領(lǐng)域出臺(tái)了一系列引領(lǐng)性開(kāi)放舉措。不斷提升貿(mào)易投融資便利化程度，加大對(duì)跨國(guó)公司跨境投融資便利化的支持力度，依托本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，便利跨境貿(mào)易和投資項(xiàng)下資金結(jié)算。優(yōu)化升級(jí)跨國(guó)公司本外幣跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理政策，進(jìn)一步便利跨國(guó)公司集團(tuán)資金歸集使用。

在綠色金融方面，支持開(kāi)展資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)金融試點(diǎn)。開(kāi)展銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)智能化評(píng)估工具等，提升科技金融支持高水平對(duì)外開(kāi)放能力。

中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信在發(fā)布會(huì)上表示，中央金融工作會(huì)議明確提出做好綠色金融等“五篇大文章”。綠色金融有五大支柱，其中綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是主要支柱之一，它有利于合理界定綠色金融和轉(zhuǎn)型金融相關(guān)的活動(dòng)，避免所謂的“洗綠”和“假轉(zhuǎn)型”問(wèn)題。人民銀行高度重視并大力支持綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定、落地使用和國(guó)際合作，積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。這對(duì)于綠色金融和轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

王信表示，下一步，人民銀行將不斷強(qiáng)化綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化綠色金融政策工具箱，更好促進(jìn)綠色低碳相關(guān)金融工具和金融服務(wù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。