備受市場(chǎng)期待的新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加優(yōu)化。

國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局24日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（下稱《清單（2025年版）》），事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

國(guó)家發(fā)改委表示，經(jīng)過四次修訂，一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類經(jīng)營(yíng)主體都能看得見、摸得著、進(jìn)得去，“寬準(zhǔn)入”紅利切實(shí)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到了“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”。

第一財(cái)經(jīng)了解到，三部門還將開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。重點(diǎn)是以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員張銘慎表示，新一版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單充分反映了行政審批制度改革進(jìn)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻切實(shí)下降。突出“降低準(zhǔn)入門檻”導(dǎo)向，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，力爭(zhēng)做到“寬準(zhǔn)入”；突出“守住重要底線”導(dǎo)向，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，力爭(zhēng)做到“管得好”；突出“完善制度設(shè)計(jì)”導(dǎo)向，強(qiáng)化清單銜接和表述規(guī)范，力爭(zhēng)做到“用得好”。

納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

2018年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)我國(guó)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，從7年多的實(shí)踐來看，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡(jiǎn)化了準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)，通過持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。

“這種管理模式，能夠最大限度縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，降低了企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的制度性交易成本，是一項(xiàng)讓企業(yè)有獲得感的標(biāo)志性改革舉措。”郭麗巖說。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，與上一版清單相比，《清單（2025年版）》對(duì)準(zhǔn)入措施調(diào)整包括兩個(gè)方面：一方面，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。

《清單（2025年版）》直接刪除了一批全國(guó)性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度。

部分放開了一批全國(guó)性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。

取消了一批地方性措施，如推動(dòng)各地放開交通物流、貨運(yùn)代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)等管理措施，打通區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

《清單（2025年版）》納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。比如，依據(jù)《無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，將“民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”納入清單。依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。依據(jù)《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準(zhǔn)入條件。

此外，《清單（2025年版）》還強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。依據(jù)《期貨和衍生品法》，明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類調(diào)整為14大類27種，更好保障生產(chǎn)安全。

郭麗巖表示，科學(xué)、及時(shí)、合法對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，持續(xù)放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，符合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的客觀需要，能夠更好滿足各類經(jīng)營(yíng)主體期盼訴求，有利于推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革不斷走深走實(shí)。

提振民營(yíng)企業(yè)信心

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策廣受社會(huì)各界關(guān)注。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革也將激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力、提振投資信心。

國(guó)家發(fā)改委稱，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的獲益者就是民營(yíng)企業(yè)；五版清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準(zhǔn)入限制放開，或是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，充分釋放了放寬準(zhǔn)入的政策紅利。

我國(guó)近年來深入推進(jìn)清單落地實(shí)施，持續(xù)放寬和暢通民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能、完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)“門檻”不斷降低，市場(chǎng)規(guī)則更為透明，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，對(duì)激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。

比如，首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路開通運(yùn)營(yíng)，一批民間資本參股的核電項(xiàng)目落地開工，標(biāo)志著民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2025年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為5670.7萬戶；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)為42萬家，占比92%以上，已成為我國(guó)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的深入推進(jìn)，清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民企將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

國(guó)家發(fā)改委表示，民營(yíng)企業(yè)不怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不怕競(jìng)爭(zhēng)激烈，怕的是缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，怕的是受到差別歧視待遇。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，能夠提供一個(gè)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓廣大民企有機(jī)會(huì)“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展空間中來。此次負(fù)面清單修訂，既立足當(dāng)下，更加聚焦民企切身利益問題，著力解決民企急難愁盼問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，讓民企持續(xù)健康成長(zhǎng)。

開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)

三部門在公布《清單（2025年版）》的同時(shí)，還將開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。

近年來，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門圍繞確保清單扎實(shí)落地，積極破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，累計(jì)已向社會(huì)公開通報(bào)7期115個(gè)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，有力保障了經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但也要承認(rèn)，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的機(jī)制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

上述負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，目的就是要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

此次清單修訂“放”了一批市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，釋放了改革紅利。但“放”了之后如何“管”，也廣受各方關(guān)注。

《清單（2025年版）》在“說明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級(jí)政府部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時(shí)特別提出，要推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，明晰了下一階段加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管的基本方向。