我演講的主題是會議設(shè)定的“擴(kuò)大中等收入群體與財(cái)稅制度改革”。在此我簡要勾畫一下基本看法。

第一，應(yīng)怎樣看待擴(kuò)大中等收入群體的社會意義?在中國它有必要性，也顯然帶有挑戰(zhàn)性。

我們走向現(xiàn)代國家，在力求達(dá)到全面小康之后，還要跨越中等收入陷阱，走向共同富裕，在這個歷史過程中間，中國社會需要完成社會階層分布由金字塔形向橄欖形的演變，需要使中等收入群體成為社會成員的大多數(shù)，來促進(jìn)社會的和諧和穩(wěn)定。在今天上午討論里，我已說到一個基本看法，就是關(guān)于中等收入群體。

我首先強(qiáng)調(diào)它是一個相對的概念，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)變化的，在一個經(jīng)濟(jì)體里，它和其他非中等收入群體之間的關(guān)系怎么樣正確把握，是動態(tài)調(diào)整變化的相對概念里實(shí)質(zhì)性的問題。另外中等收入群體也是一個定性概念，如果放在全球化背景之下和其他的經(jīng)濟(jì)體相比，這一概念也還是有共性的，基本特征就是所說的這樣一些社會成員，他們應(yīng)該是有恒產(chǎn)的，就是在現(xiàn)實(shí)生活中中國老百姓最關(guān)心的要有房、有車，還要有一定的現(xiàn)金儲蓄。我也愿特別強(qiáng)調(diào)一句，這個有房還不能是“當(dāng)房奴”的那種痛苦狀態(tài)。

有了恒產(chǎn)，按中國的老話講，他們會有恒心，家境比較殷實(shí)，可以過體面的生活，雖然并不豪富，但是生存溫飽層面之上的發(fā)展需求和跟隨社會主流發(fā)展的享受需求，都可以得到基本滿足，顯然這要涉及教育、醫(yī)療，還有在現(xiàn)代生活里跟生活質(zhì)量有關(guān)的方方面面，比如說一般認(rèn)為到了中等收入階層應(yīng)該有能力按照自己的意愿，每年和家人做一些出外旅游的安排，包括境外的旅游。這樣的社會成員成為社會中的大多數(shù)，最有利于整個社會的穩(wěn)定與和諧。

所以，中等收入群體這樣一個相對概念在定性上又大致可以勾畫出來，至于定量的研討我今天沒有能力展開，但我覺得已經(jīng)相對次要。最關(guān)鍵的是一個社會里怎樣促使這樣一些定性上可以認(rèn)定的社會成員成為最主要部分，這一社會結(jié)構(gòu)主體的形成和壯大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療、社保水平和國民素質(zhì)的提高，都有緊密而內(nèi)在的聯(lián)系，應(yīng)該認(rèn)為它是一個社會走向成熟穩(wěn)定的重要構(gòu)成因素和催化劑。

中國的中等收入群體，應(yīng)該講這些年正在形成和擴(kuò)大。最近幾年間，中國的財(cái)富管理、保險等行業(yè)的迅猛發(fā)展，出境旅游的升溫等都和它有關(guān)，但同時也伴隨著收入差距擴(kuò)大、收入分配不公的社會糾結(jié)和焦慮。收入這方面決策層早就表述的“提低擴(kuò)中限高”，實(shí)際生活中間如果處理不好，還會加重五中全會已經(jīng)非常直截了當(dāng)表述的“矛盾累積和隱患疊加”，成為中國經(jīng)濟(jì)社會在現(xiàn)代化發(fā)展趨向上的潛在風(fēng)險與威脅。

第二個層面，說一下財(cái)稅制度改革中間應(yīng)該努力構(gòu)建“提低擴(kuò)中限高”的基礎(chǔ)性制度和長效調(diào)節(jié)機(jī)制。

按照十八屆三中全會給出的、我認(rèn)為學(xué)理上也非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎?，我們要充分認(rèn)識財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅改革就是要為國家治理現(xiàn)代化夯實(shí)它的基礎(chǔ)，形成支撐力量，要在這方面以財(cái)稅自身的改革和通盤的配套改革來力求實(shí)現(xiàn)中國完成經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化過程。財(cái)政改革三個大的方面體現(xiàn)在預(yù)算的改革、稅制的改革和中央地方體制怎么樣合理化。這三大方面又是有機(jī)聯(lián)系的，需要整體把握。在今天有限的時間里主要要談一談在這個理解之下和財(cái)稅相關(guān)的“提低擴(kuò)中限高”的直接制度建設(shè)任務(wù)。

首先，要說到是社會保障體系，它涉及養(yǎng)老、義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、救濟(jì)、撫恤、災(zāi)難發(fā)生時的應(yīng)急等。這里面要討論的問題非常多，比如中國的養(yǎng)老，除了基本養(yǎng)老保障之外，還要發(fā)展第二支柱和第三支柱，在基本養(yǎng)老第一支柱這個方面就已經(jīng)存在很多年討論來討論去總是不能解決的難題，實(shí)質(zhì)性的基本養(yǎng)老制度改革需要把中國基本養(yǎng)老的繳費(fèi)提高到全社會統(tǒng)籌。其他還有很多在改革中其實(shí)大方向早已明朗，但是舉步維艱，就是不能夠解決啃硬骨頭的問題。這樣的現(xiàn)實(shí)令人遺撼，必須消除這種不良狀態(tài)。

在稅制改革方面，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，特別要注重的是三中全會明確表述的“逐步提高直接稅比重”。說全一點(diǎn)，整個間接稅體系和直接稅體系要合在一起形成配套改革，涉及現(xiàn)在還沒有完成的在改革重點(diǎn)和基本事項(xiàng)里列入的消費(fèi)稅的改革、房地產(chǎn)稅的改革、個人所得稅的改革等，以及未來我們還要研究開征遺產(chǎn)和贈與稅。在具體的配套上，可以舉一個例子：前面提到的養(yǎng)老體系，除了基本養(yǎng)老第一支柱之外，還要有企業(yè)年金和職業(yè)年金這樣的第二支柱，管理部門已經(jīng)明確地說要考慮以個人所得稅的遞延來支持企業(yè)年金、職業(yè)年金的發(fā)展，這樣是明顯有利于培育和壯大中產(chǎn)階層或者官方表述的中等收入階層的。

這樣的一個改革也涉及資本市場的發(fā)展，涉及機(jī)構(gòu)投資人的發(fā)展，國際經(jīng)驗(yàn)表明它是一舉數(shù)得，對于整個現(xiàn)代市場體系的健全和發(fā)展有非常值得肯定的意義。但是也比較遺憾，說了這么幾年，實(shí)際的進(jìn)展還相當(dāng)有限，我們還沒有通過公開渠道聽到原來講的在上海等地應(yīng)該率先啟動的這方面的試點(diǎn)，有什么基本經(jīng)驗(yàn)的信息發(fā)布。

還有就是在反貧困、救濟(jì)撫恤、救災(zāi)體系機(jī)制等方面，我們要注意現(xiàn)在必須從托底開始。決策層有非常明確的“精準(zhǔn)扶貧”的要求，以及要更有力度、更有效率地做應(yīng)急和救濟(jì)。精準(zhǔn)扶貧其實(shí)是從“十三五”決勝階段到2020年要完成全面小康的這樣一個既定目標(biāo)倒推過來的任務(wù)要求，中國農(nóng)村七千萬貧困人口必須在未來的幾年內(nèi)脫貧，否則全面小康只交代十年間人均GDP再翻一番，是不足以體現(xiàn)它的“全面”這樣一個表述的內(nèi)涵的。

精準(zhǔn)扶貧就是一個供給側(cè)理性供給管理方案的非常典型的例子，它絕對不是一個需求管理的總量問題，是要在中國把所有七千萬人口的致貧因素一一分析到位以后，各自對癥下藥，形成一套能夠達(dá)到時間表要求的解決方案。這里面包括異地搬遷扶貧，包括派專家到每一個具體的農(nóng)村社區(qū)，通過土壤檢驗(yàn)、氣候分析等給出專家方案建議，打開生產(chǎn)上種植或者養(yǎng)殖方面的門路，解決不需要異地搬遷扶貧區(qū)域的農(nóng)村社會成員怎么樣致富的問題。另外還要包括怎么解決因病致貧、因病返貧的問題，那是另外一套比照城鎮(zhèn)區(qū)域“大病統(tǒng)籌”的體系。也包括一些片區(qū)，比如邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)，“要想富先修路”，趕快把路網(wǎng)建設(shè)在幾年之內(nèi)建設(shè)到位，跟著盡快帶出他們的致富過程的問題等。這都是要財(cái)政發(fā)力，并對接PPP等機(jī)制創(chuàng)新的事情。

再就是還要以財(cái)稅改革支持在配套改革中形成中國社會成員縱向流動的現(xiàn)代化制度機(jī)制。社會成員中現(xiàn)在有很多人越來越擔(dān)心社會縱向流動的通道好像越來越窄，很容易把階層固化下來，至少社會成員中有很多人具有這種不安的感受?，F(xiàn)在從這個角度來說，我覺得至少要提到這么幾點(diǎn)：

一是要堅(jiān)定不移地貫徹中央所說的加快編纂民法典，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的改革，以及在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中針對性地解決怎樣糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案和冤案的問題。中央這個表述顯然是有所指，在明確表述出來以后到現(xiàn)在為止，我們還沒有看到任何一個具體案例的信息發(fā)布，在有限的信息環(huán)境里我們知道前些年有一些具體的全國都有影響的企業(yè)家入獄案例，被他們稱為自己受了天大的冤枉。這些事情到底能不能得到一個澄清，如果真的是錯案冤案，按照中央的精神就一定應(yīng)該加以糾正。這些事情做出來，是要奠定中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在產(chǎn)權(quán)基石層面、在民法保障意義上的可預(yù)期性，奠定了這個市場經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制的基石，它才可能支撐以后在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中大家都有盼頭，有安全感，希望或能夠走通縱向流動的這條路。

另外，顯然要通過一系列措施進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會的公平、規(guī)則的公平、過程的公平。有了這樣一些公平，只會更有效地促進(jìn)效率，所謂“公平與效率的權(quán)衡”更多指的是權(quán)衡結(jié)果的均平狀態(tài)，分配的結(jié)果不能走到一個極端的絕對平均主義，也不能走到另外一個極端的兩極分化、收入懸殊，所以是需要權(quán)衡的一個再分配調(diào)節(jié)的目標(biāo)。至于說到機(jī)會的平等、規(guī)則的平等、過程的平等，不嫌其多，只嫌其少，一定要努力推進(jìn)這些公平，它也能促進(jìn)大家通過自己的奮斗縱向流動。

當(dāng)然，還要以教育改革破解中國的錢學(xué)森之問。我們對教育已有這么多的投入，現(xiàn)在看各地學(xué)校的硬件一般來說都相當(dāng)具有現(xiàn)代化的氣息，但遺憾的就是他們的軟件還是不敢恭維，包括大家知道中國被稱為最高學(xué)府的北大、清華，它們所受到的批評，我覺得很多是很有道理的。這方面怎么破解錢學(xué)森之問，是教育改革和配套改革的問題，包括在中國怎樣真正使職業(yè)教育得到更好的發(fā)展，解除中國人普遍認(rèn)為職業(yè)教育之路只是那種高考失敗的三流、四流考生不得已選擇的道路的這種不良社會氛圍。你看看歐美，特別是職業(yè)教育有成套經(jīng)驗(yàn)的歐洲國家，教育體系是立體交叉橋式的，整體連通到碩士層級，我們所稱的國民教育和職業(yè)教育是可以立體交叉、隨時轉(zhuǎn)換軌道的。中國顯然在這方面要進(jìn)一步考慮怎么真正實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)教育改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力人們在創(chuàng)新奮斗中發(fā)展與改變。

再有就是以科技改革破解官本位行政化的約束條件勢在必行。前面曾有大半年的時間，中國在這方面的環(huán)境相當(dāng)不好，以后我們看到在國務(wù)院發(fā)出優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的國辦文件以后，有了糾偏的信號，又有總理多次反復(fù)批評繁文縟節(jié)等，但是居然方方面面看不到什么實(shí)際動作。再往后我們看到是中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文，要解決科研方面應(yīng)有的激勵和應(yīng)有的環(huán)境制度建設(shè)問題。當(dāng)時明確的要求，這個文件下去以后，在2016年年底的時候管理部門要配上實(shí)施細(xì)則。我們后來看到，比如社科基金，還有其他一些區(qū)域管理部門，他們給出了新的實(shí)施細(xì)則，但是很遺憾，在中央部委的層面涉及的一些主要部門，實(shí)施細(xì)則到現(xiàn)在為止還是部分的，而不是系統(tǒng)化的，我們希望在這方面可以按照中央文件的精神進(jìn)一步推到全覆蓋。

再有，是人事制度改革要破解任人唯親，人身依附這種弊病。這個事情當(dāng)然在中國有非常深厚的傳統(tǒng)中的糟粕因素，但是我們無可回避，別無選擇，必須在中國走向現(xiàn)代化過程中，把這方面納入配套改革，我認(rèn)為這些都要涉及中等收入階層培育和建立縱向流動機(jī)制需考慮的改革任務(wù)。

最后，必須再次強(qiáng)調(diào)一下，就是相關(guān)的改革要啃硬骨頭。案例觀察最為突出的就是直接稅問題。房地產(chǎn)稅加快立法并適時推進(jìn)改革，現(xiàn)在仍然是千難萬難，沒有看到這幾年里任何實(shí)際加快的具體安排，今年的人大會議上發(fā)言人傅瑩明確宣布不考慮在年度內(nèi)納入立法規(guī)劃。個人所得稅綜合和分類相結(jié)合這個改革現(xiàn)在也仍是千呼萬喚未出來，人大也明確宣布今年不考慮把它納入立法規(guī)劃。遺產(chǎn)和贈與稅我認(rèn)為在中國現(xiàn)在和其他這些相比，更不具備前提條件。顯然必須把官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告和公示制度放在前置條件上去解決，才能順理成章推動這個改革的實(shí)際措施。這些都帶有非常明顯的難度，但是我們希望能夠按照中央的精神，在改革的深水區(qū)抓住改革這個中國現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”，把硬骨頭啃下來!謝謝大家。(賈康系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員)

本文系賈康先生在海南中改院“中挪國際研討會”上的發(fā)言，第一財(cái)經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自“賈康學(xué)術(shù)平臺”微信公眾號