2023年，中國可再生能源總裝機達到14.5億千瓦，歷史性超過火電裝機；新能源汽車產(chǎn)銷量再創(chuàng)新高，連續(xù)9年位居全球第一。這些數(shù)據(jù)是2023年綠色經(jīng)濟交出的亮眼成績單。展望2024，中國新能源汽車行業(yè)的“后勁”如何？我國新能源產(chǎn)能建設(shè)大超預(yù)期，未來如何有效消化？新能源“新星”氫能產(chǎn)業(yè)會迎來爆發(fā)式增長嗎？如何看待低碳領(lǐng)域的國際競合格局？“2030年碳達峰”目標越來越近，將對我們的生產(chǎn)、生活帶來哪些實質(zhì)影響？就以上問題，第一財經(jīng)專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、發(fā)改委原副主任張曉強。

綠色動能如何給2024經(jīng)濟加力？

第一財經(jīng)：您對中國經(jīng)濟2024年的GDP增速有什么樣的預(yù)測？

張曉強：我認為2024年中國經(jīng)濟增長5%，是完全可以實現(xiàn)的。

第一財經(jīng)：2024年，綠色低碳領(lǐng)域如何帶動經(jīng)濟增長？

張曉強：目前看，2023年中國新增風電光伏發(fā)電裝機能夠超過2.4億千瓦，這一規(guī)模超過了美國和歐洲之和的2倍。截至2023年末，中國的風電光伏裝機總規(guī)模將達到10億千瓦，加上水電和生物質(zhì)能等，非化石能源裝機總量將達到14.5億千瓦，這是一個重大進展。因為如此大規(guī)模的清潔能源裝機量，為今后各行各業(yè)提供綠電創(chuàng)造了條件，使得它們推進減碳工作有了堅實基礎(chǔ)。

新能源裝機量創(chuàng)新高，如何有效用好綠電？

第一財經(jīng)：在新能源生產(chǎn)和消費中間，還有存儲、運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)，同樣將帶動大量投資。2024年，要進一步發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，您認為哪些環(huán)節(jié)可以加速推進？

張曉強：確實，因為我國風電、光伏的發(fā)展非?？欤b機能力上來了以后，發(fā)出的電一定要用好，否則不能真正地發(fā)揮作用。但是，我國風電、光伏最優(yōu)勢的地區(qū)是在西北地區(qū)，國家規(guī)劃的一些大規(guī)模的風電光伏基地主要也都在西北地區(qū)，確實距離消費電力或者消費能源的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較遠。那么下一步，我們綠色能源的發(fā)展必須高度重視如何將已經(jīng)發(fā)展起來的綠電，充分地產(chǎn)能利用起來。

我認為主要有兩個方向：一方面，在西北地區(qū)就地消納一部分。西北地區(qū)自身去做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展一部分用綠電的產(chǎn)業(yè)。比如2023年6月國經(jīng)中心在新疆哈密地區(qū)調(diào)研，那個地方光伏資源非常好，但是本地工業(yè)不多。河南是對口支援哈密市的，河南是電解鋁“大省”，將來也面臨著“雙碳”、能耗等等制約，所以哈密和河南進行商談，有沒有可能河南一部分電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到哈密，哈密用的是綠電，且電價相對較低。

另一方面，綠電如何有效地外送？這是一個非常重要的問題，必須抓緊解決。近期國家公布了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，其中提到西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)的水電、風電、光電大規(guī)模發(fā)展以后，如何更加科學(xué)地規(guī)劃外送通道、加大建設(shè)力度。

2024年能源工作會議宣布，計劃2024年再新增風電光伏裝機2億千瓦。此前，碳達峰行動方案設(shè)定的目標是“到2030年風電、光伏裝機12億千瓦以上”。如果按照能源工作會議的計劃來實施，到2024年末我國風電光伏裝機就已經(jīng)能夠達到12億千瓦了，比我們預(yù)想的進度大幅提前，那么如何有效地把它用好？不論是本地消納和送出，還是儲能、智能化電網(wǎng)的平穩(wěn)運行等等，真是一個我認為當前非常重要的問題，要作為一個重點工作抓好。

第一財經(jīng)：未來隨著碳價的變化、信息披露的要求，全社會多方面的指標陸續(xù)推出，多種舉措會督促大家注重減排，高能耗的產(chǎn)業(yè)可能會重新衡量它的成本、收益到底是多少，這是不是會成為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個驅(qū)動力？

張曉強：說得非常對。我國的碳排放交易市場已經(jīng)試點多年，近幾年在加快發(fā)展。但是，首先目前這個范圍還窄，僅限于電力，以后要擴大。其次，目前我們碳交易的價格仍比美歐低得多，對很多高碳排放企業(yè)來說，壓力還不夠大，還沒那么“疼”。隨著未來“雙碳”工作力度進一步加大，比如國家已經(jīng)發(fā)文要推動“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，而且明確從“十五五”時期就要正式實施，將更加嚴格地考察碳排放。對各行各業(yè)，尤其是高排放的企業(yè)來說，它們都會更加重視。

第一財經(jīng)：在2023年底的COP28聯(lián)合國氣候大會上，釋放出哪些您認為對中國來說是值得關(guān)注的積極的一些信號？

張曉強：這次COP28非常重要，會議閉幕時間也是比預(yù)想的推遲了，當時是有幾個難點問題，一個比較大的難點問題是對于化石燃料的表述，有些國家希望用“廢除”這種詞。但對很多國家來說，“完全廢除”和國家實際情況差距太大，比如中國宣布的目標是“到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上”，到碳中和時還有20%的化石能源。對很多國家來說，發(fā)展是第一要務(wù)，如果發(fā)展的能源都沒有保障，很多國家還是難以接受的。所以COP28最后用了“逐步替換”化石能源的表述，我覺得這是個很重要的信號，既指明方向，要進一步減少化石能源，但是也不絕對化。

第一財經(jīng)：在綠色低碳領(lǐng)域，我們看到國際間的競爭是在加強的，您怎么看待，我們現(xiàn)在所處的競爭與合作關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢？

張曉強：2022年，中國消費了世界能源的26%，二氧化碳排放的31%，而且中國的能源結(jié)構(gòu)仍是以煤為主。所以在2024年，在COP28的基礎(chǔ)上，世界多國肯定也希望中國在降碳方面繼續(xù)作出努力。

但是從客觀上來講，中國煤炭消費仍然保持比較高的增速，這是需要特別重視的問題。2022年，我國一次能源消費約54.1億噸標煤，其中煤炭消費占比從55.9%上升到56.2%。2023年初步數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，我國一次能源消費達到57.1億噸標煤，增長了5.4%。常態(tài)化情況下，一般一次能源消費增長0.4%，能支撐GDP增長1%，但2022、2023兩年都接近1:1的比例。

2023年我國煤炭消費總量仍然在增長，但目前在消費過程中控制二氧化碳，還沒有充足的解決辦法。如何推進技術(shù)創(chuàng)新、利用價格杠桿、通過碳交易等多種措施，加大對煤炭的清潔利用、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及節(jié)約能耗等工作，我認為是很大的挑戰(zhàn)。

排放多少碳，才能稱“達峰”？

第一財經(jīng)：我們距離“2030年碳達峰”的目標越來越近了，還有大約6年時間，“達峰”對我們的生活、生產(chǎn)，對我們的經(jīng)濟，到底意味著什么？

張曉強：我們盡最大努力，爭取到2030或者提前一點實現(xiàn)碳達峰，這是堅定不移的。但是有一個問題，碳達峰必須得有一個峰值，目前沒有任何一個權(quán)威機構(gòu)宣布中國碳達峰的絕對峰值是多少。

以前大家參考的是英國石油公司《世界能源統(tǒng)計年鑒2022》，報告稱：“2021年中國排放二氧化碳量為105億噸”，2023年的表述為：“2022年中國的二氧化碳排放比2021年稍有減少”。我個人認為這個數(shù)據(jù)值得研究，因為煤碳的二氧化碳排放量遠高于天然氣和石油，2022年我國煤炭消費比重同比上升了0.3%，那怎么會碳排放降低呢？所以我對英國石油的數(shù)據(jù)是存疑的，請我國的研究人員要做科學(xué)分析，實事求是。

近日，國家提出“要摸清重點行業(yè)的碳排放底數(shù)”。所以我體會從某種意義上，我們自己對中國碳排放底數(shù)是不清楚的，沒有權(quán)威政府部門發(fā)布過中國二氧化碳排放絕對值數(shù)據(jù)，2021年是多少？2022年是多少？沒有。所以這也是我們智庫正在研究的一個問題，究竟中國“碳達峰”峰值的絕對值是多少？

新能源汽車如何突破重圍？

第一財經(jīng)：新能源車行業(yè)成為中國綠色轉(zhuǎn)型的亮點之一。您怎么看，中國新能源車行業(yè)的“后勁”如何？2024年，它還有增量空間嗎？

新能源汽車的產(chǎn)量連年快速增長，2022年生產(chǎn)超700萬輛，比2021年增長超過95%。我認為，2024年在我們基數(shù)已經(jīng)較高的情況下，未來將呈現(xiàn)出由高速向中高速發(fā)展的趨勢。所以現(xiàn)在行業(yè)已經(jīng)感覺到所謂“內(nèi)卷”了，競爭很激烈，也有產(chǎn)能過剩的苗頭。

下一步，首先產(chǎn)業(yè)要加大科技創(chuàng)新能力。比如新能源車，尤其是鋰電車，在北方地區(qū)到冬天掉電嚴重的問題始終沒有很好解決。再比如現(xiàn)在鼓勵新能源車下鄉(xiāng)，在農(nóng)村，除了要增加農(nóng)村的充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施以外，還要適應(yīng)農(nóng)民適用的車型，相比小轎車，村民可能更愿意買新能源的皮卡，企業(yè)在適應(yīng)需求方面需再下功夫。其次，和歐、美的企業(yè)界和工商界要加強合作。因為他們很多人認為，新能源或者新能源車的發(fā)展必須走和中國合作的路，才能走得更快更穩(wěn)。

第三，我們自己也要改革。比如2023年對新能源車企的補貼就沒有了，但是現(xiàn)在歐盟反補貼調(diào)查，它是“算老賬”，前幾年的補貼，所以我們的政策也可以進一步完善，這樣多管齊下。

第一財經(jīng)：外需市場有很多不確定性和挑戰(zhàn)，所以要更大力度挖掘內(nèi)需市場。您剛才提到汽車下鄉(xiāng)、針對農(nóng)民和農(nóng)村場景做新的產(chǎn)品設(shè)計，這是一方面。是否還有其他思路？

張曉強：我國汽車行業(yè)近幾年已經(jīng)在強調(diào)，要從“限購”向“限用”轉(zhuǎn)變，在購買上不要“管得過死”，在使用上鼓勵“科學(xué)使用”，不要都跑出來。但是一些地方，仍然有種種原因，沒有完全做到。至少北京仍然是嚴格地限購，即使是新能源車，其他一些大城市也有，像這些地區(qū)要從“限購”向“限用”去轉(zhuǎn)變。

氫能產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)式增長嗎？

第一財經(jīng)：近幾年，氫能成為新能源的“新星”。作為媒體人，最直觀的感受是，在2023年參加進博會的時候，發(fā)現(xiàn)氫能的展品和展區(qū)變多了。《首席評論》2023年采訪您的時候，您說2023年中國氫能是“開局良好”，因為有了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之后，產(chǎn)業(yè)得到促進和推動。展望2024年，您認為氫能產(chǎn)業(yè)會有哪些新的發(fā)展和變化？

張曉強：我認為《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺，為氫能發(fā)展按下了快進鍵，還沒到爆發(fā)式增長。目前我看到各個地方的龍頭企業(yè)對氫能新賽道，有判斷是萬億級市場規(guī)模，也有展望長遠認為會達到十萬億級的大市場，高度重視。其中，“綠電制綠氫”是市場認為的重要方向，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國有關(guān)省份自己宣布的規(guī)劃，到2025年建成的綠氫產(chǎn)能將超過100萬噸。如果這些真的都能實現(xiàn)，到2025年100萬噸綠氫的產(chǎn)能，如何有效地把它應(yīng)用起來？因為綠氫高度集中在西北地區(qū)，當?shù)啬苡靡徊糠?，大量的綠氫怎么運出來？我現(xiàn)在反而是更關(guān)心這個問題。

當然，也還有關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，如果突破的力度不夠，必然造成成本高，進而給大規(guī)模商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用帶來阻礙。所以當下這一階段，我們更多是呼吁要科學(xué)謀劃好綠氫發(fā)展，并且能夠有效地把它用好。

第一財經(jīng)：《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035）》設(shè)置目標：到2025年，燃料電池車輛保有量約5萬輛，可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年，實現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。這一目標如何落地？您認為還需要哪些調(diào)整和創(chuàng)新？

張曉強：據(jù)我了解，國家發(fā)改委和國家能源局正在抓緊研究制定《促進氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這就是在《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035）》中提出的“1+N”政策體系中的“N”，逐項加以落實，保證它更有效地落地。

還有一個很重要的，目前氫能應(yīng)用高度集中在交通領(lǐng)域，實際上我們“用氫大戶”是工業(yè)，在綠氫成本可負擔的情況下，如果逐步引導(dǎo)用綠氫置換灰氫，這樣就能大幅增加綠氫的應(yīng)用場景。

本期節(jié)目

編導(dǎo) 官悅

制片人 尹淑榮