本期嘉賓：

周麗莎：清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任

2023年初，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)宣告完成。近日，中央企業(yè)也交出了2023年度“成績(jī)單”。2023年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入39.8萬億元、利潤(rùn)總額2.6萬億元、歸母凈利潤(rùn)1.1萬億元，地方監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.9萬億元。中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)32.1%。

但國(guó)企改革的步伐并未終結(jié)，同樣是2023年，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)開啟。為何本輪國(guó)企改革的重心在“增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”？如何理解功能性改革要圍繞“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”三個(gè)導(dǎo)向進(jìn)行？國(guó)企民企在“科技創(chuàng)新”中各自的稟賦優(yōu)勢(shì)如何評(píng)估？除了功能性改革，體制機(jī)制性改革又如何“動(dòng)真碰硬”？純粹的市場(chǎng)化是否國(guó)企改革的絕對(duì)動(dòng)力？國(guó)民共進(jìn)為何成為本輪國(guó)企改革的重要內(nèi)涵？就以上問題，第一財(cái)經(jīng)專訪了清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎。

以下為采訪實(shí)錄，在不改變?cè)獾那闆r下有所調(diào)整。

國(guó)際環(huán)境趨勢(shì)改變，本輪國(guó)企改革核心在功能性改革

第一財(cái)經(jīng)：2023年提出的國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，與此前的國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)有何不同？

周麗莎：當(dāng)前國(guó)企改革與前三年有顯著不同，主要在于更加強(qiáng)調(diào)核心功能，即國(guó)有企業(yè)服務(wù)于國(guó)家需求和戰(zhàn)略。這不僅要求國(guó)企在創(chuàng)新發(fā)展上取得進(jìn)步，同時(shí)也需要在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈的增鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈上承擔(dān)更多責(zé)任，也包括在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域和國(guó)計(jì)民生方面的角色定位。

國(guó)際形勢(shì)方面，許多國(guó)家正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)回歸和轉(zhuǎn)移，如歐美的先進(jìn)制造業(yè)回流和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政府支持。例如，美國(guó)2020財(cái)年計(jì)劃明確提出在量子計(jì)算、航天等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位。歐洲能源危機(jī)下的國(guó)有化趨勢(shì)也很明顯，如法國(guó)電力的100%國(guó)有化，德國(guó)能源也實(shí)現(xiàn)了國(guó)有控股。

另一方面，改革開放40多年后的中國(guó)，也在尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約型發(fā)展。

功能性改革中突破科技創(chuàng)新難點(diǎn)，國(guó)企民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

第一財(cái)經(jīng)：功能性改革的三個(gè)導(dǎo)向是“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”，科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)是什么?國(guó)企和民企在科技創(chuàng)新方面分別有哪些優(yōu)勢(shì)？

周麗莎：國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)在于推動(dòng)周期長(zhǎng)、成本高、回報(bào)率低的原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新。例如，航發(fā)集團(tuán)可以在發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)上有高成本和長(zhǎng)周期的投入。原創(chuàng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)方向聚焦于信息技術(shù)、新材料、醫(yī)療健康，以及增強(qiáng)工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)較弱的短板行業(yè)。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高鐵和電機(jī)裝備，則需要推動(dòng)整合發(fā)展。

而民營(yíng)企業(yè)則在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高領(lǐng)域的創(chuàng)新性技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，如新能源和新材料領(lǐng)域，其中許多頭部企業(yè)都是民營(yíng)的。

國(guó)資委提出進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理，關(guān)鍵的注資領(lǐng)域包括基礎(chǔ)性的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，如鐵路、交通、水電，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性較高，需要通過投資導(dǎo)向進(jìn)行重點(diǎn)支持和引領(lǐng)。

第一財(cái)經(jīng)：培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的獨(dú)角獸企業(yè)，是靠市場(chǎng)還是靠行政手段？國(guó)企在這方面有哪些優(yōu)勢(shì)？

周麗莎：有的學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)培育出來的，不應(yīng)該是政府調(diào)控去推動(dòng)的。但我們以芯片為例，2021年美國(guó)出臺(tái)了《芯片法案》（簡(jiǎn)稱），政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸和提供優(yōu)惠政策。中國(guó)這幾年在薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，芯片行業(yè)發(fā)展迅速，2023年全球發(fā)展最快的前20強(qiáng)芯片企業(yè)中，約有18家是中國(guó)企業(yè)。從美國(guó)2022年財(cái)政預(yù)算導(dǎo)向來看，美國(guó)也在量子計(jì)算、航天等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

市場(chǎng)對(duì)國(guó)企有很多誤解，國(guó)企并非是完全壟斷或非競(jìng)爭(zhēng)性的。國(guó)企中有一類叫運(yùn)營(yíng)公司，比如央企中的中國(guó)誠(chéng)通和中國(guó)國(guó)新，它們通過財(cái)務(wù)型投資的方式來培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是股權(quán)投資、價(jià)值管理、基金運(yùn)作、有進(jìn)有退的。對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的央企，在集團(tuán)層面還提出了分類管控、分類授權(quán)。對(duì)于主業(yè)涉及到國(guó)計(jì)民生的國(guó)企，它們的人、財(cái)、物的管理是比較嚴(yán)格的，但是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)，比如?？低?、京東方、北方華創(chuàng)等公司的激勵(lì)機(jī)制是比較市場(chǎng)化的。

體制機(jī)制性改革要“動(dòng)真碰硬”

第一財(cái)經(jīng)：在推動(dòng)企業(yè)功能性改革的同時(shí)，如何“動(dòng)真碰硬”地推進(jìn)體制機(jī)制改革?

周麗莎：國(guó)企改革在過去三年中已經(jīng)開始實(shí)行任期制和契約化的職業(yè)經(jīng)理人制度。國(guó)企負(fù)責(zé)人表現(xiàn)出色，會(huì)獲得晉升和加薪；反之，則可能被調(diào)崗或轉(zhuǎn)崗。員工也同樣，表現(xiàn)優(yōu)異可獲得晉升，但表現(xiàn)不佳則可能面臨合同終止。

如今國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效益也是考核的方向和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)資委2023年初的考核標(biāo)準(zhǔn)叫"一利五率"，其中包括用凈資產(chǎn)收益率(ROE)代替凈利潤(rùn)，用營(yíng)收現(xiàn)金比代替了營(yíng)收利潤(rùn)率。

另外也包括中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)：黨委會(huì)把方向、管大局、促落實(shí)；董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。

第一財(cái)經(jīng)：整合重組是否是此次國(guó)企體制機(jī)制改革中的重頭戲？

周麗莎：是的?；仡?0年代的改革，當(dāng)時(shí)主要是拆分操作，例如將三桶油拆分，五大發(fā)電企業(yè)剝離，拆分成了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)。而近年來，我們更多是并購(gòu)和重組，中央企業(yè)數(shù)量已從136家整合為了97家。

在這次改革中，提出了兩個(gè)概念：戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。戰(zhàn)略性重組通常意味著體量上的增大，例如中國(guó)電科、中國(guó)華錄和普天集團(tuán)的整合，鞍鋼和本鋼的整合，以及寶鋼和武鋼的整合。而專業(yè)化整合則指像三大通訊企業(yè)的鐵塔基站的整合，以及三大石油集團(tuán)的管網(wǎng)整合。這種整合還是為了落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈增鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

東北國(guó)企改革：探尋央地合作新模式及政府管控與市場(chǎng)效率間的均衡點(diǎn)

第一財(cái)經(jīng)：今年是東北振興20周年。東北地區(qū)的國(guó)企在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中將扮演什么角色？央企與東北國(guó)企之間的合作有哪些創(chuàng)新模式？

周麗莎：東北地區(qū)在國(guó)防、軍工、能源、糧食和工業(yè)方面仍然扮演著非常重要的角色，對(duì)工業(yè)發(fā)展、糧食安全和國(guó)防安全至關(guān)重要。在合作方面，我們看到了央地合作、直接股權(quán)投資等多種形式。例如，鞍鋼和本鋼的合并，以及沈陽(yáng)機(jī)床和大連機(jī)床的并購(gòu)整合，以此加強(qiáng)對(duì)工業(yè)母機(jī)薄弱環(huán)節(jié)的支持。此外，東北還特別提出了帶動(dòng)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民共進(jìn)是后續(xù)戰(zhàn)略布局中需要進(jìn)一步考慮的方面。

合作創(chuàng)新上包括資本投資的方式，以資金支持來推動(dòng)獨(dú)角獸企業(yè)的孵化。同時(shí)，由于東北擁有區(qū)位稟賦優(yōu)勢(shì)，而央企則在資金、技術(shù)和管理方面具有優(yōu)勢(shì)，通過整合雙方的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多種合作方式。

第一財(cái)經(jīng)：純粹市場(chǎng)化是否東北國(guó)企改革中的絕對(duì)動(dòng)力和壓力？

周麗莎：作為國(guó)企研究學(xué)者，我并不認(rèn)為單純的市場(chǎng)化就能帶來高效。在東北，我們見證了許多私有化或全盤民營(yíng)化的國(guó)企，并沒有實(shí)現(xiàn)效率和效益的提升。因此，在推動(dòng)?xùn)|北振興時(shí)，我們應(yīng)探索政府管控與市場(chǎng)效率之間的平衡點(diǎn)，找到符合其產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展脈絡(luò)的模式，可能也會(huì)不同于其他地區(qū)的模式。

為國(guó)民共進(jìn)創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

第一財(cái)經(jīng)：國(guó)民共進(jìn)為何成為本輪國(guó)企改革重要的創(chuàng)新點(diǎn)？

周麗莎：中國(guó)的混改是有中國(guó)特色的混改，它不同于英國(guó)的國(guó)企私有化。在中國(guó)模式下，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展不應(yīng)是對(duì)立的，而是國(guó)民共進(jìn)，各種所有制主體和諧共生，各取所長(zhǎng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化調(diào)整重在社會(huì)責(zé)任和國(guó)計(jì)民生方向，而不是無序擴(kuò)張和沒有邊界地做大。例如，國(guó)企要承擔(dān)長(zhǎng)周期、高成本、低回報(bào)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和那些無法盈利的社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目。

而民營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞單元，是具有活力的。自2008年以來，規(guī)模以上企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的收益率一直優(yōu)于國(guó)企。國(guó)民共進(jìn)不僅是股權(quán)上的相互持股和投資，還包括各種合作，比如聯(lián)通引入百度、騰訊、京東、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)上的互補(bǔ)。

第一財(cái)經(jīng)：如何做到在不同所有制企業(yè)之間“一碗水端平”？

周麗莎：中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)是創(chuàng)建一個(gè)市場(chǎng)化、法治化和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓各個(gè)所有制主體參與要素競(jìng)爭(zhēng)。我們的治理模式是在政府管控和市場(chǎng)效率之間尋找平衡點(diǎn)，既非絕對(duì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府管控，也非絕對(duì)的市場(chǎng)自由效率導(dǎo)向。

這就需要有法治治理和制度機(jī)制的規(guī)范完善。這不僅僅是國(guó)企，也是民企所要去面對(duì)的環(huán)境。例如，在最新的政府與社會(huì)資本合作指導(dǎo)意見中明確規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)業(yè)務(wù)中應(yīng)該控股，基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)中應(yīng)占35%以上的股權(quán)，其實(shí)也是為民營(yíng)企業(yè)提供了平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

制片人 張言

編導(dǎo) 張言