不同城市各自承擔(dān)不同的金融職能，推進金融市場互聯(lián)互通，擴大居民、機構(gòu)投資空間——2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），對粵港澳大灣區(qū)金融市場未來定位、發(fā)展方向、業(yè)態(tài)等進行了詳細規(guī)劃。

《綱要》明確規(guī)定，香港、深圳、廣州、澳門四大中心城市將錯位競爭，分別承擔(dān)國際金融中心、開放創(chuàng)新、葡語國家人民幣清算中心等不同職能，并以前海、南沙、橫琴等作為重點合作平臺，分別探索資本項目可兌換，航運金融、科技、飛機船舶租賃等特色金融，跨境資金管理，人民幣跨境使用。

《綱要》還提出，粵港澳大灣區(qū)將大力發(fā)展特色金融，有序推進金融市場互聯(lián)互通。大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)，可按規(guī)定跨境發(fā)行人民幣債券，并擴大香港與內(nèi)地居民、機構(gòu)進行跨境投資的空間，以擴大兩地居民投資對方金融產(chǎn)品的渠道，并支持開展跨境人民幣再保險業(yè)務(wù)。此外，租賃、私募股權(quán)基金等多個金融業(yè)態(tài)均有所涉及。

區(qū)分港澳廣深金融職能

作為面向國際化的大灣區(qū)，發(fā)展金融市場、建設(shè)國際金融樞紐，是粵港澳發(fā)展中應(yīng)有之義。作為大灣區(qū)的四大中心城市，《綱要》也對香港、廣州、深圳、澳門所承擔(dān)的金融職能，進行了明確的區(qū)分和定位。

在粵港澳大灣區(qū)，市場成熟、國際化程度最高的香港，無疑是最重要的金融中心。按照《綱要》規(guī)劃，香港將發(fā)揮在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用，鞏固和提升國際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺。

對于廣州、深圳兩大中心，《綱要》則明確，支持廣州完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國際化水平；深圳則發(fā)展以深交所為核心的資本市場，加快推進金融開放創(chuàng)新。

相對于上述城市，澳門被賦予了更新的職能。按照《綱要》計劃，澳門將打造中國-葡語國家金融服務(wù)平臺，建立出口信用保險制度，建設(shè)成為葡語國家人民幣清算中心，發(fā)揮中葡基金總部落戶澳門的優(yōu)勢，承接中國與葡語國家金融合作服務(wù)。研究探索建設(shè)澳門-珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)。

由于涉及香港、澳門和內(nèi)地的不同市場，大灣區(qū)金融市場的發(fā)展，離不開合作平臺的建設(shè)。對此，《綱要》重點提及，作為粵港澳合作的重點發(fā)展平臺，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴將加快開發(fā)建設(shè)，以充分發(fā)揮擴大開放、促進合作的試驗示范作用。

《綱要》指出，將強化前海合作發(fā)展引擎作用。適時修編前?？傮w規(guī)劃，推進金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效路徑，支持港交所前海聯(lián)合交易中心建成服務(wù)境內(nèi)外客戶的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，探索服務(wù)實體經(jīng)濟的新模式，加強深港綠色金融和金融科技合作。

對于廣州南沙，《綱要》則明確，著力發(fā)展航運金融、科技、飛機船舶租賃等特色金融。支持與港澳金融機構(gòu)合作，共同發(fā)展離岸金融，探索建設(shè)國際航運保險等創(chuàng)新保險要素交易平臺；探索在廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，并探索建立與大灣區(qū)發(fā)展適應(yīng)的賬戶管理體系，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

而對于珠海橫琴，則定位于內(nèi)地與“一帶一路”的國際貿(mào)易通道，推動跨境交付、境外消費、自然人移動、商業(yè)存在等服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。

發(fā)展特色金融

除了對四大中心城市在金融市場的功能進行定位，大灣區(qū)將大力發(fā)展特色金融，涉及綠色金融、債券、保險、租賃、私募股權(quán)基金等多個不同業(yè)務(wù)，不同城市錯位發(fā)展。

在綠色金融、債券方面，《綱要》明確，香港、廣州將發(fā)展綠色金融。其中，香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設(shè)國際認可的綠色債券認證機構(gòu)；廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新期貨交易所。

深圳、澳門則重點發(fā)展創(chuàng)新保險、租賃、中葡金融服務(wù)業(yè)務(wù)?！毒V要》指出，支持澳門發(fā)展租賃等特色金融業(yè)務(wù)，探索與鄰近地區(qū)錯位發(fā)展，研究在澳門建立以人民幣計價結(jié)算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務(wù)平臺。

而對于深圳，《綱要》則表示，將支持建設(shè)保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進深港金融市場互聯(lián)互通、深澳特色金融合作，開展科技金融試點，加強金融科技載體建設(shè)。同時，支持粵港澳保險機構(gòu)合作，開發(fā)創(chuàng)新型跨境機動車保險和跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務(wù)。

值得一提的是，大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通也被重點提及?！毒V要》指出，將逐步擴大大灣區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用規(guī)模和范圍，大灣區(qū)內(nèi)的銀行可按規(guī)定開展跨境人民幣拆借、即遠期外匯交易、衍生品、理財產(chǎn)品交叉代理銷售業(yè)務(wù)。

《綱要》還規(guī)定，大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)，可按規(guī)定跨境發(fā)行人民幣債券；擴大香港與內(nèi)地居民和機構(gòu)進行跨境投資的空間，穩(wěn)步擴大兩地居民投資對方金融產(chǎn)品的渠道。

此外，還將推動大灣區(qū)內(nèi)基金、保險等金融產(chǎn)品跨境交易，豐富投資產(chǎn)品類別渠道，建立資金和產(chǎn)品互通機制。支持香港機構(gòu)投資者在大灣區(qū)募集人民幣資金，投資香港資本市場，參與投資境內(nèi)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持香港開發(fā)更多離岸人民幣、大宗商品及其他風(fēng)險管理工具，支持內(nèi)地、香港、澳門保險機構(gòu)，開展跨境人民幣再保險業(yè)務(wù)，不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。