為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐的基礎設施建設正在加快推進，而后面連接的規(guī)則對接與融合或許才是真正的考驗。

2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：充滿活力的世界級城市群；具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；“一帶一路”建設的重要支撐；內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)；宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。

暨南大學公共管理學院教授胡剛對第一財經(jīng)記者表示，按照這五大戰(zhàn)略定位都落實下去后，粵港澳大灣區(qū)將成為以科技創(chuàng)新引領的超大規(guī)模的綜合性灣區(qū)，這是區(qū)別于世界其他灣區(qū)的最大特色。

“東京是產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，紐約是金融貿(mào)易灣區(qū)，舊金山是科技灣區(qū)，而粵港澳大灣區(qū)將兼?zhèn)淦渌鬄硡^(qū)的功能。”胡剛說。

《規(guī)劃綱要》提出，加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網(wǎng)絡，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

具體而言，包括構建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，優(yōu)化提升信息基礎設施，建設能源安全保障體系，強化水資源安全保障四個方面。

其中，港口、機場、軌道交通、高速公路等等交通體系的建設都早已在推進之中。世界級港口群和空港群方面，粵港澳大灣區(qū)在“量”上已經(jīng)位于全球灣區(qū)之首。

去年，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋相繼建成通車，與虎門大橋、黃埔大橋，建設中的虎門二橋、深中通道，以及正在進行前期籌建的蓮花山過江通道等，共同組成粵港澳大灣區(qū)重要跨江通道。

廣東省政府參事、廣東省經(jīng)濟學會常務副會長陳鴻宇對第一財經(jīng)記者表示，基礎設施建設包括硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，自粵港澳大灣區(qū)這個概念提出以來，推進的最快就是硬聯(lián)通，這不僅是因為它最容易突破的，也是因為能最快讓老百姓受益。

《規(guī)劃綱要》還將推進粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容、加強粵港澳智慧城市合作、建成智慧城市群、共同推動大灣區(qū)電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通、優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)能源結構和布局等內(nèi)容納入基礎設施建設的范疇，并要求加快推進。

胡剛表示，大灣區(qū)本質上就是擴大了的超級城市，那么這個“城市”要宜居，當然就不僅僅需要交通，還需要好的生態(tài)、能源，以及現(xiàn)在非常重視的智慧城市建設。

“這幾年，大基建的概念在不斷拓展，很多區(qū)域規(guī)劃都體現(xiàn)了這一點，比如雄安新區(qū)也把智慧城市、生態(tài)工程的建設擺在重要位置。從另一個方面來說，基建還能拉動投資，抵抗經(jīng)濟下行的壓力。”胡剛說。

與此同時，涉及跨境的基礎設施建設在研究時也要跳出跨境的視角，發(fā)揮好跨境設施的系統(tǒng)效益，要綜合考慮兩個城市內(nèi)交通體系的一體化建設，以全局的、系統(tǒng)的眼光，站在深港兩地交通大系統(tǒng)的角度統(tǒng)一規(guī)劃。

此前，在深圳創(chuàng)新研究院舉辦的一次深港合作圓桌會議上，有深圳學者以深圳灣口岸為例，“深圳灣大橋建設本身沒有問題，但是跨過來之后在深圳卻存在嚴重的交通擁堵問題，究其原因，除了深圳西部通道的功能發(fā)生變化之外，恐怕還與當時對與深圳西部地面交通體系的銜接考慮不夠有關。”

胡剛也表示，基礎設施建起來只是第一步，后面連接的規(guī)則對接與融合才是關鍵，這些軟件才是真正的考驗。

“比如，港珠澳大橋通車了是好事，但是在上面跑的車卻不多，因為有牌照限制、有跟港澳對接的機制問題還沒有解決?；ㄊ莾?nèi)地發(fā)揮政府優(yōu)勢的最好體現(xiàn)，而將港澳的市場優(yōu)勢跟內(nèi)地的政府優(yōu)勢結合起來，在大基建的層面上互相融合，才會讓大灣區(qū)更有活力，發(fā)展的更好。”胡剛說。