鄉(xiāng)村宅基地交易的試點正在穩(wěn)步推進，媒體上已經(jīng)可以看到多篇有關(guān)報道。

筆者認為，在將試點經(jīng)驗全面推廣前，有關(guān)部門還應(yīng)該做一件事：對宅基地交易推廣后可能對農(nóng)民工勞動力市場的影響進行評估。預先評估的理由是，相對于全國來說，試點所涉及的幾十個縣農(nóng)民工數(shù)量有限，不會影響大局；但若將試點經(jīng)驗推廣到全國，就可能對整個農(nóng)民工勞動力市場產(chǎn)生相當大的影響。

宅基地交易會大幅度提高鄉(xiāng)村住房開支

2017年，中國農(nóng)戶竣工住宅每平方米平均造價為882.2元，其中，平均造價最高的浙江省為1464.5元，最低的甘肅省為602.7元。同年，全國每平方米商品房住宅的平均銷售價格為7614元，扣除包括在住宅中的別墅與高檔公寓后，平均銷售價格為7365元，遠高于農(nóng)戶竣工住宅的平均造價。

農(nóng)戶住宅便宜的重要原因之一，是因為作為村組成員，鄉(xiāng)村居民可以幾乎免費獲得宅基地。如果宅基地不是分配，而是通過交易購買的，那么，農(nóng)戶新建住房的開支中，將增加購地費用。農(nóng)戶建房開支將因此增加多少，筆者根據(jù)媒體報道的兩個案例，估算如下。

今年年初，浙江省義烏市兩街道拍賣宅基地。79間宅基地（每間36平方米）被28戶農(nóng)戶買走，總成交價款3636.6萬元。據(jù)此計算，每間及每平方米宅基地的均價分別為46萬元和12787元。即使不扣除院子占地，建3層或5層樓房，按建筑面積計算，分攤到每平方米住房的購地費用，建3層樓房時為4262元，建5層樓房時為2557元。2017年，浙江省農(nóng)戶竣工住宅每平方米平均造價全國最高，但也只有1464.5元。購地費用高于住房造價。

同樣是今年年初，湖南省瀏陽市洲田村拍賣68宗宅基地。宅基地的底價分為6萬、7萬、8萬元三個等級。最高成交價為18.8萬元。如果三個等級取中間，每宗土地上所建住房建筑面積平均為200平方米，按拍賣成交價高出底價50%計算，分攤到每平方米住房的購地費用為525元，2017年，湖南省農(nóng)戶竣工住宅每平方米平均造價為1182.0元。購地費用相當于住房造價的40%~50%。

洲田村距離瀏陽市區(qū)約10公里，且不在公路干線上，與經(jīng)濟發(fā)達的義烏兩街道相比，該村的宅基地購買費用與比例應(yīng)該更接近中國鄉(xiāng)村的一般水平。

筆者的結(jié)論是，對全國農(nóng)戶而言，宅基地交易將使住房造價提高50%左右。

推廣宅基地交易會大幅度提高農(nóng)民工工資水平

在全國推廣宅基地交易，允許農(nóng)戶在縣域（甚至更大范圍內(nèi)）購買宅基地，會大幅度提高農(nóng)民工的工資水平。理由有三條。

第一，農(nóng)民工現(xiàn)有工資水平，是在勞動力市場供過于求的條件下形成的。

農(nóng)民工大規(guī)模進城就業(yè)始于上世紀80年代末和90年代。在非技術(shù)勞動力嚴重供過于求的條件下，用工方之所以愿意招募農(nóng)民工，除了用工靈活、可以專門使用勞動生產(chǎn)率高的青年農(nóng)民工外，另一個重要原因就是鄉(xiāng)村生活水平與開支（包括房價）大大低于城市。農(nóng)民工的家屬留在家鄉(xiāng)，家庭用房也建在家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村的低生活成本使農(nóng)民工的工資底線（即勞動經(jīng)濟學中所說的保留工資）遠低于城鎮(zhèn)戶籍職工。北京大學盧鋒教授的研究表明，上世紀90年代末以來，農(nóng)民工的平均月工資一直徘徊在大約相當于城鎮(zhèn)正式職工工資50%~60%的水平。直到今天，這一比例仍然維持不變。

2004年以來，農(nóng)民工相對缺乏，工資有較大幅度的增長，但與此同時，他們的生活開支也有較大幅度的增長。例如，農(nóng)戶竣工住宅每平方米平均造價從2005年的334.4元，增加到2017年的882.2元。同樣按每戶住房200平方米計算，農(nóng)民工回鄉(xiāng)建房的開支就從6.7萬元增加到17.6萬元。再如，2004年還沒有多少人聽說過的智能手機，今天已經(jīng)成為農(nóng)民工工作和消費中的標配。

因此，在現(xiàn)有工資水平下，平均來說，農(nóng)民工幾乎不可能通過節(jié)衣縮食，把購買宅基地的費用省出來。

第二，購買宅基地建房，是收入較低農(nóng)民工的剛性開支。

若想獲得新住房，農(nóng)戶有三種辦法。一是在集體免費分配的宅基地上建造，二是在買來的宅基地上建造，三是直接購買商品房。

采用分地建房的辦法，農(nóng)戶只需要出建房費用（包括建材及人工），經(jīng)濟負擔最輕。但中國鄉(xiāng)村分配宅基地大多數(shù)以村民小組為單位。如果村民小組位于交通與非農(nóng)就業(yè)不便、遠離公共設(shè)施（如小學或幼兒園）的偏僻地區(qū)，則新房帶來的幸福感會大打折扣。

采用購買商品房的辦法，農(nóng)戶可以按照自己對交通、就業(yè)、配套措施等方面的偏好，在不同的地區(qū)和城市中，選擇自己喜愛的住房。但商品房的價格中不僅包括了建房費用，還包括了地價、稅費、開發(fā)商的成本和利潤，因而其銷售價格是分地建房開支的幾倍甚至幾十倍。就是商品房售價最低的內(nèi)地縣城，也需要3000元~5000元。

通過宅基地交易買地建房，其利弊介于上述兩種辦法之間。由于多出了購買宅基地的費用，每平方米住房的開支為1500元~2000元，要比分地建房貴500元，但比進城買商品房又低得多。由于宅基地交易可以跨組、跨村、跨鎮(zhèn)、在縣級單位內(nèi)進行，因而與分地建房相比，買進宅基地的農(nóng)戶在交通、就業(yè)、配套措施等方面有較大的選擇余地。

2016年，全國工作與居住都在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工（即進城農(nóng)民工）中，已購買商品房只占16.5% ；同時，戶口在各方面條件較好的城郊或城中村、不需要另行購買宅基地的農(nóng)戶，大約占全國農(nóng)戶的10%；即使把今后幾年內(nèi)有可能購買商品房的農(nóng)戶也算上，全國農(nóng)戶中，不需要購買宅基地的農(nóng)戶也占不到一半。可見，宅基地交易一旦在全國推廣，為建房而買地會成為一大部分農(nóng)戶的剛性開支。

第三，農(nóng)民工勞動力市場供求形勢發(fā)生根本性變化。

農(nóng)民工所從事的，主要是勞動密集型行業(yè)的非技術(shù)工作。最遲從40歲開始，這類農(nóng)民工的勞動生產(chǎn)率，就隨著年齡的增加先慢后快、逐步下降，因而50歲（或60歲）以上的農(nóng)民工，就因年老體衰而成為城鎮(zhèn)用工方最不歡迎的農(nóng)民工群體。

前些年農(nóng)民工工資的溫和上漲，是因為高勞動生產(chǎn)率的（青年）農(nóng)民工供不應(yīng)求。當這種供不應(yīng)求從青年農(nóng)民工擴展到中老年農(nóng)民工時，就會推動農(nóng)民工工資加速上漲。

制造業(yè)“機器換人”確實在逐步減少農(nóng)民工需求，但與此同時，快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)（如快遞、外賣、家政）更多地增加了農(nóng)民工需求。

農(nóng)民工勞動力市場供求形勢如何，只要用一個指標就可以判斷：每年新增農(nóng)民工中，50歲（或60歲）以上農(nóng)民工所占的比重。

從大約5年前開始，農(nóng)民工供求形勢巨變。2016年與2013年相比，50歲以上農(nóng)民工共增加1321萬，超過了同期中國全部農(nóng)民工1277萬的增加量。2017年，中國農(nóng)民工人數(shù)比上年增加了481萬，同年，50歲以上農(nóng)民工人數(shù)比上年增加了711萬，其中60歲以上的增加了222萬，占同年50歲以上新增農(nóng)民工的近1/3。這意味著在城鎮(zhèn)現(xiàn)有工資水平下，能夠成為農(nóng)民工的鄉(xiāng)村勞動力資源已接近枯竭，從而為農(nóng)民工工資的快速上漲創(chuàng)造了前提。

近來媒體上有關(guān)珠三角勞動密集型制造業(yè)企業(yè)開出萬元月薪、北京月嫂工資普遍上萬元等報道，極可能是農(nóng)民工工資快速上漲的預兆。

建房開支與工資“雙增”意味著什么

買宅基地建房，農(nóng)戶建房開支大幅度增加。如果農(nóng)民工的工資也相應(yīng)增加，那么，除了前面提到的在哪里建房選擇余地增加外，農(nóng)民工還能得到什么？

筆者認為，建房開支與工資“雙增”將使一部分在家鄉(xiāng)照看老幼病殘的勞動力進入勞動力市場，因而有利于減少鄉(xiāng)村留守人員、促進農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化。

中國現(xiàn)有1.6億~1.7億外出農(nóng)民工中，舉家外出的比例，多年來維持在略高于20%的水平上，其余1億以上的農(nóng)民工，絕大多數(shù)是“就業(yè)在城鎮(zhèn)、家屬留鄉(xiāng)村”。這種局面的形成與“雙低”——鄉(xiāng)村低建房開支加低日常消費開支、農(nóng)民工低工資收入——有關(guān)。農(nóng)戶只有把住房建在本村組，才能免費獲得宅基地，從而大大降低建房開支；而與鄉(xiāng)村低生活開支相匹配的低工資，則意味著進入高生活開支、高房價的城鎮(zhèn)落戶后，農(nóng)民工家庭將收不抵支。因此，在“雙低”條件下，農(nóng)民工的選擇就只能是：自己工作在城鎮(zhèn)、家中的老幼病殘留鄉(xiāng)村，自己進城住宿舍、家庭用房建在鄉(xiāng)村。

留在家鄉(xiāng)的老幼病殘需要有人照看，因而外出農(nóng)民工家中的勞動力不得不分成兩部分：一部分進城工作，另一部分留在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村照看老幼病殘。以兒童為例，根據(jù)全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的報告，全國鄉(xiāng)村父母至少一方外出工作的兒童數(shù)量為6102.55萬。其中，兒童自己單獨居住的僅占3.37%，其余5900萬兒童由外出農(nóng)民工的配偶、父母或親戚來照看，估計這部分勞動力數(shù)量在4000萬以上。此外，還需要加上因照看老、病、殘而留在家鄉(xiāng)的勞動力。

有些鄉(xiāng)村經(jīng)濟比較發(fā)達、非農(nóng)就業(yè)崗位較多，留在家里的勞動力可以一面工作，一面照看家屬；但也有不少鄉(xiāng)村地處邊遠、經(jīng)濟不發(fā)達，留在家里的勞動力除了照看家屬外和干少量農(nóng)活外，大部分時間沒活可干。但如果這些勞動力帶上所照顧的老幼病殘進城，一方面城鎮(zhèn)生活開支遠高于鄉(xiāng)村（包括增加的房租），另一方面為了兼顧照看家屬，這些勞動力的收入遠低于把家屬留在鄉(xiāng)村、可以沒日沒夜加班的那些農(nóng)民工。比較收支的結(jié)果是，這些勞動力與其進城，還不如留在家鄉(xiāng)，專門照看老人孩子。

如前所述，推廣宅基地交易會使建房開支與農(nóng)民工工資雙雙大幅度上升。建房開支大幅度上升，則“家屬留鄉(xiāng)村”的開支大大增加，城鄉(xiāng)生活開支差距縮小；農(nóng)民工工資的大幅度上升，原來留在鄉(xiāng)村的勞動力帶著所照看的老幼病殘一起進城，經(jīng)濟上就不再得不償失。建房開支與農(nóng)民工工資“雙增”的結(jié)果，是一部分農(nóng)民工家庭有意愿也有經(jīng)濟能力城鎮(zhèn)化。

之所以強調(diào)“一部分農(nóng)民工家庭”，理由是：首先，農(nóng)民工內(nèi)部存在相當大的收入差距。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)民工人均月收入3275元，其中農(nóng)民工最高20%收入組的月均工資已經(jīng)達到8823元。工資的大幅度上升會使原來收入相對高、但仍進不起城的一部分農(nóng)民工家庭具備進城落戶的經(jīng)濟能力。

其次，不同年齡的孩子需要照看的程度和花費不一樣。3歲以下的孩子只能由家人整天看著；3~6歲的孩子可以送非義務(wù)教育的幼兒園，但開支不??；6歲以上孩子上的是屬于義務(wù)教育的中小學，經(jīng)濟負擔較輕，看護者可以有較多時間工作掙錢，因而家有學齡孩子的鄉(xiāng)村勞動力更有可能或舉家一起進城，或在家鄉(xiāng)縣城買房或租房、讓照看孩子的勞動力邊工作邊照看孩子。

建房開支與農(nóng)民工工資“雙增”有利于農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，但對其他階層有不利影響。如前所述，免費分配宅基地降低了鄉(xiāng)村建房成本、進而（與農(nóng)民工供過于求一起）壓低了農(nóng)民工工資。低工資一方面增加了用工企業(yè)的利潤，另一方面為消費者提供了廉價的產(chǎn)品與服務(wù)。這意味著企業(yè)與消費者分享了鄉(xiāng)村免費宅基地帶來的利益。

反之，推廣宅基地交易和農(nóng)民工工資上漲的后果，也會分攤給企業(yè)和消費者，特別是產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品無法漲價行業(yè)的企業(yè)，以及所在行業(yè)因不景氣而減員、生活開支因還房貸而很難下降的一部分城鎮(zhèn)居民。如何在推廣宅基地交易、縮小城鄉(xiāng)差距的同時，兼顧社會各階層的利益，是需要及早考慮的問題。

（作者單位：北京大學光華管理學院）