2015年，上海出臺(tái)《推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)22條意見(jiàn)》，提出2020年前形成科技創(chuàng)新中心（科創(chuàng)中心）基本框架體系，到2030年形成科創(chuàng)中心城市的核心功能，最終目標(biāo)是全面建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

建成全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新性科技成果的策源地和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要基地，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)換上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)動(dòng)機(jī)，體現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上，上海需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做出更具創(chuàng)新性和適應(yīng)性的制度安排。

個(gè)中道理很簡(jiǎn)單：要激發(fā)創(chuàng)新就必須有創(chuàng)新性的制度安排，而以科技企業(yè)為代表的科技創(chuàng)新主體因其不同于傳統(tǒng)企業(yè)的獨(dú)有特征，也必然有其自身發(fā)展所需的適應(yīng)性制度供給需求。

升級(jí)版營(yíng)商環(huán)境需要更健全的科技金融生態(tài)

科技企業(yè)尤其是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的一個(gè)共同特點(diǎn)就是高風(fēng)險(xiǎn)，而伴隨高風(fēng)險(xiǎn)的必然要求有高收益?？萍计髽I(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特征要求營(yíng)商環(huán)境中有支持其從孵化、成長(zhǎng)、成熟到衰退全生命周期過(guò)程的健全金融生態(tài)，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)可能都會(huì)影響到其健康發(fā)展。

世界銀行發(fā)布的最新《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境便利度排名中，中國(guó)位居第46位，較上一年度答復(fù)上升了32位，上海也貢獻(xiàn)了其中的55%。但其中在某些指標(biāo)方面的短板也是顯而易見(jiàn)的，如獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理破產(chǎn)等方面，而這三項(xiàng)指標(biāo)意味著在支持科技企業(yè)發(fā)展方面，從企業(yè)融資、公司治理到退出市場(chǎng)都還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

而高風(fēng)險(xiǎn)所要求的高收益，也對(duì)公司治理、投資者保護(hù)（如行將出臺(tái)的科創(chuàng)板的信息披露制度、股份減持制度和退市制度）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益和保護(hù)等，提出了不同于傳統(tǒng)企業(yè)的制度創(chuàng)新需求。我們注意到，在世界銀行關(guān)于 2018 年全球營(yíng)商環(huán)境排名中，作為十大衡量指標(biāo)之一的 " “保護(hù)中小投資者”" 板塊，我國(guó)得分僅為 48.33 分，排名第 119 位，改善空間巨大。

科技企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)，通常都是中小企業(yè)，良好的金融生態(tài)對(duì)這些企業(yè)的生存發(fā)展具有極端重要的意義。衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞，顯然不能看當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)、跨國(guó)公司過(guò)得好不好，主要應(yīng)該看那些新創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)過(guò)得好不好。也許正是因?yàn)榭吹搅诉@一點(diǎn)，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將小型國(guó)內(nèi)企業(yè)的視角置于分析的中心，是非常具有革命性意義的。也正如世界銀行前行長(zhǎng)金墉所言：“政府肩負(fù)著為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境的巨大使命。完善和高效的營(yíng)商法規(guī)對(duì)于創(chuàng)業(yè)和私營(yíng)部門蓬勃發(fā)展至關(guān)重要。”

上述分析表明，如果離開(kāi)了創(chuàng)新性的制度供給，就不會(huì)有現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型升級(jí)也就會(huì)變得難以實(shí)現(xiàn)。在看到過(guò)往努力所取得的巨大成就的同時(shí)，上海作為我國(guó)國(guó)際化程度最高的金融中心，在打造全球有影響力的科創(chuàng)中心過(guò)程中，可以按照國(guó)家要求，站高一層、領(lǐng)先一步，繼續(xù)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大力進(jìn)行金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能級(jí)，通過(guò)全方位營(yíng)造良好的金融生態(tài)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)，將獲得信貸指標(biāo)和保護(hù)投資者等作為其中重要的努力方向。

以科創(chuàng)板及試點(diǎn)注冊(cè)制為契機(jī)，打通科技融資最后一公里，解決科技創(chuàng)新中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題。同時(shí)，不斷完善金融糾紛解決機(jī)制，健全完善金融審判體系，營(yíng)造良好金融法治營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。

升級(jí)版營(yíng)商環(huán)境需要更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

科技企業(yè)與一般傳統(tǒng)企業(yè)的另外一個(gè)顯著不同是，前者通常具有知識(shí)密集度高、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。知識(shí)密集度越高，市場(chǎng)化的預(yù)期收益越高，一旦遭遇侵權(quán)所帶來(lái)的損害也越大，因此，這類企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求也就高。

事實(shí)上，隨著技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國(guó)家參與高水平競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性資源和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，這一點(diǎn)在有關(guān)5G技術(shù)的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪中已經(jīng)體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，為了更好地支持創(chuàng)新和參與全球競(jìng)爭(zhēng)，一些先發(fā)國(guó)家和地區(qū)已開(kāi)始升級(jí)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的基本法律制度。

上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，全面梳理和升級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，最大限度地激發(fā)城市的創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，利用國(guó)內(nèi)得天獨(dú)厚的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，大力吸引全球人才和先進(jìn)技術(shù)集聚。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中特別提出，“中國(guó)將著力營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善商業(yè)秘密保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。”他從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系提出了更高要求。

上海作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，可以在保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作等領(lǐng)域率先示范，對(duì)標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，致力于打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體根據(jù)市場(chǎng)條款許可其權(quán)利，并在法院和相關(guān)機(jī)構(gòu)中有效執(zhí)行這些權(quán)利的法律營(yíng)商環(huán)境。

升級(jí)版營(yíng)商環(huán)境需要更專業(yè)化中介服務(wù)組織

“沒(méi)有健全的私營(yíng)部門，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法繁榮”。針對(duì)科技企業(yè)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資等金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局、維權(quán)與援助等，都需要高度專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們以知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)以及儲(chǔ)備、維持和傳播風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的五種主要風(fēng)險(xiǎn)中，幾乎任何一項(xiàng)的評(píng)估分析，都需要專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)才能完成。

與傳統(tǒng)企業(yè)不同，科技企業(yè)對(duì)高水平、專業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有更高的需求，也有著更強(qiáng)烈的依賴度。因此，在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過(guò)程中，上海還需要通過(guò)更加有效的制度供給，進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展以專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析代理公司為代表的中介服務(wù)組織，打造一條從知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、代理、商業(yè)化、法律、信息、培訓(xùn)等構(gòu)成的完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、知識(shí)密集型的高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其與上述專業(yè)化的科技金融服務(wù)組織一道，共同成為構(gòu)筑上海升級(jí)版營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。

升級(jí)版營(yíng)商環(huán)境需要更高質(zhì)量的人才供給

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，上海應(yīng)成為國(guó)內(nèi)外高端人才的聚集地。人才供給的渠道主要涵蓋兩個(gè)方面，一是本土高端人才的利用；二是海外高端人才的引進(jìn)。

首先，上海應(yīng)抓住長(zhǎng)三角一體化這一國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，在本土人才的利用上打破地域限制。高端人才利用不能僅僅限于居住在上海的人才，整個(gè)長(zhǎng)三角高端人才都可以成為科創(chuàng)中心建設(shè)的人才庫(kù)。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)有便捷的交通，為周邊人才服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)提供了便利。在上海升級(jí)版營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，后續(xù)應(yīng)考慮為此類高端人才群體提供措施便利和配套服務(wù)，包括戶籍、教育、住房、醫(yī)療等方面，協(xié)同推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略。

其次，要為海外高端人才匯聚打造升級(jí)版營(yíng)商環(huán)境，為海外引才、引智提供便利，提升競(jìng)爭(zhēng)力。2015年以來(lái)，上海先后出臺(tái)多項(xiàng)出入境政策，支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)；2018年起推出“聚英計(jì)劃”等，為外籍人才辦理長(zhǎng)期居留、人才簽證等提供便利。例如，2018年5月，上海市政府率先示范，為瑞士科學(xué)家維特里希和荷蘭化學(xué)家費(fèi)林加兩名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者頒發(fā)中國(guó)“綠卡”。兩位諾獎(jiǎng)得主已分別在上?？萍即髮W(xué)和華東理工大學(xué)擁有自己的研究團(tuán)隊(duì)，尤其是以費(fèi)林加研究團(tuán)隊(duì)為依托的“諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家聯(lián)合研究中心”已揭牌成立，將成為上海全球科技創(chuàng)新中心的重要智力支撐。

今后，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注高端人才“入境后”配套服務(wù)體系建設(shè)，諸如優(yōu)化就醫(yī)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房和子女入學(xué)流程等，為高端人才提供更好的生活便利措施，確保高端人才“請(qǐng)得來(lái)”、“留得住”。圍繞外籍高端人才，相關(guān)部門還應(yīng)定期走訪、征詢意見(jiàn)，確保高端人才遇到的各類問(wèn)題能夠及時(shí)反饋和改進(jìn)。

國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是上海實(shí)現(xiàn)“三個(gè)中心任務(wù)”和科創(chuàng)中心建設(shè)的土壤和關(guān)鍵。2019年更是科創(chuàng)中心建設(shè)的深化推進(jìn)年，正如上海市委書(shū)記李強(qiáng)所指出的：“對(duì)上海這樣的城市來(lái)說(shuō)，要贏得城市發(fā)展的主動(dòng)，不可能簡(jiǎn)單依靠?jī)?yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，唯有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境才是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。”

（閻海峰系華東理工大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教授；彭德雷系華東理工大學(xué)商學(xué)院副教授、國(guó)際合作與交流處副處長(zhǎng)、法學(xué)博士）