很多學(xué)者認為，長三角城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較嚴重，改革開放之初，寧波、紹興、蘇州、無錫等都發(fā)展輕紡工業(yè)，世紀之交很多城市布局重化工業(yè)，后來太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了過剩。

對長三角城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，筆者以為，要實事求是地分析，在經(jīng)濟高速增長階段，面對巨大的國際國內(nèi)市場，很多城市布局同樣的產(chǎn)業(yè)可以找到市場發(fā)展空間；同時，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮也使很多城市來不及認真研究，依靠廉價的勞動力和廣大低廉的土地承接來自發(fā)達國家以及中國臺灣、中國香港等地的產(chǎn)業(yè)。

第一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接的主要是輕紡工業(yè)；第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接的主要是重化工業(yè)；第三輪是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家開始控制核心技術(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有像輕紡工業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展得那么快。

所以，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，也是中國對外開放擴大、市場化改革推進的必然結(jié)果，當(dāng)然也和城市之間的競爭分不開。在經(jīng)濟高速增長階段、國際貿(mào)易快速發(fā)展階段，城市之間發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)可以滿足巨大的市場需求，這樣的機會企業(yè)和政府都不會放棄。

正因為如此，長三角才形成了相對比較發(fā)達的城市經(jīng)濟，而主要城市之間發(fā)展的差距并不像粵港澳和京津冀地區(qū)那么大，五大都市圈的核心城市杭州、南京、蘇州、寧波、合肥的地區(qū)生產(chǎn)總值除合肥以外都超過萬億元，而合肥的GDP今年也將超過萬億元。

這是長三角一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一體化發(fā)展不但有上海這個龍頭帶動，還有區(qū)域性中心城市的有力支撐。

2007年全球性經(jīng)濟危機的爆發(fā)表明，產(chǎn)能過剩的矛盾非常突出，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾也逐步顯現(xiàn)。在產(chǎn)能相對過剩的背景下，國際市場和國內(nèi)市場的約束凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)達國家對中國發(fā)展高新技術(shù)重重設(shè)防，如果長三角的城市仍然依靠以前的產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局和規(guī)模擴張的發(fā)展路徑必然走入死胡同，創(chuàng)新和協(xié)作就成為長三角城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

創(chuàng)新就是建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞著制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些核心技術(shù)進行攻關(guān)；就是抓住新產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇，利用信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高效率；就是每個城市都努力拉長長板，抓住產(chǎn)業(yè)鏈條上的某些重要環(huán)節(jié)進行攻關(guān)，形成區(qū)域上產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重構(gòu)。

協(xié)作是建立在分工基礎(chǔ)上的協(xié)作，每個城市都發(fā)揮自己最突出的優(yōu)勢，比如說上海的科創(chuàng)資源優(yōu)勢和金融優(yōu)勢、泰州的生物醫(yī)藥、南京和紹興的集成電路、無錫的互聯(lián)網(wǎng)、寧波的新材料和裝備制造優(yōu)勢等，各自把自己最優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做到最強，共同參與國際市場的競爭。

即使是同樣的產(chǎn)業(yè)，每個城市都有自己的優(yōu)勢，每個城市都要打破原來小而全的產(chǎn)業(yè)布局思維，在一體化發(fā)展的大格局上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。即使有共同的產(chǎn)業(yè)，也要更多地考慮合作，而不能惡性競爭。當(dāng)然不是說不要競爭，但一體化發(fā)展所提倡的競爭主要是國際市場上的競爭，而不是區(qū)域內(nèi)的你死我活。一體化發(fā)展也需要一些城市放棄自己并不占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，把主要精力放在拉長板上。

在高速增長階段，每個城市都出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，都想形成政策洼地，最大程度地降低土地價格、加大稅收返還力度，有的城市利用保稅港等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢搞稅源式招商，這些都和一體化的精神背道而馳。

在一體化過程中，首先需要清除的就是這些殺雞取卵式的政策，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。稅源式招商形不成任何的產(chǎn)業(yè)集聚，造成的只是稅收的平移和流失，短期來看增加了地方的稅收收入，長期來看對地方的經(jīng)濟發(fā)展不利。因為一旦形成這樣的思維定式和路徑依賴，很多地方不會認真研究產(chǎn)業(yè)培育和集聚的機理，根植性的產(chǎn)業(yè)難以形成，直接會影響到就業(yè)水平和經(jīng)濟的穩(wěn)定。

目前在長三角一體化推進過程中，很多城市都出臺了推進一體化的行動方案，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面都提出來希望承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很少有城市提出來和上海的產(chǎn)業(yè)進行配套。部分城市接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路是合理的，但是如果所有的城市都提出來承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會事實上強化原來的同質(zhì)化競爭和產(chǎn)業(yè)雷同，這仍然是高增長時代的思維慣性，也不符合長三角一體化中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同的發(fā)展要求。

要改變這樣的狀況，需要認真學(xué)習(xí)長三角一體化發(fā)展的頂層設(shè)計就是國家的規(guī)劃綱要，每個城市都要認真研究自己的長板，思考如何為其他城市配套，這樣才能做到各揚所長，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

（作者單位：長三角區(qū)域合作辦公室）