“我感到，外界對(duì)大連的宣傳沒有與時(shí)俱進(jìn)。”大連恒坤新材料有限公司總經(jīng)理宋增超對(duì)第一財(cái)經(jīng)說。

恒坤新材料在廈門和大連金普新區(qū)都有工廠。盡管分在南北兩地，但感受到了一樣便捷的營商環(huán)境。

“我認(rèn)為以前‘投資不過山海關(guān)’的思想要改一改，現(xiàn)在是‘山海關(guān)不住、投資到大連’。”宋增超說。

企業(yè)對(duì)金普新區(qū)環(huán)境的真切感受背后，是一場(chǎng)正在進(jìn)行的、涉及1.4萬名管理干部的、“手術(shù)刀”式的自我革命。

抓“牛鼻子”從改革破題

大連的經(jīng)濟(jì)排名東北第一，而金普新區(qū)則包攬了大連經(jīng)濟(jì)的三分之一。

北方明珠能否更加耀眼奪目、東北之窗能否繼續(xù)融風(fēng)聚氣，作為東北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，金普新區(qū)所承擔(dān)的這三分之一非常關(guān)鍵。

這些年，影響金普再發(fā)展的已經(jīng)不是硬件問題，而是軟件要素。

此前，遼寧省委巡視組一針見血地點(diǎn)出，金普新區(qū)“體制機(jī)制落后”。在2299平方公里的新區(qū)內(nèi)，因多次合并的原因，金普新區(qū)曾設(shè)有大大小小21個(gè)園區(qū)。這種大區(qū)套小區(qū)的“套娃”狀態(tài)下，金普新區(qū)的發(fā)展一度“負(fù)重前行”。

一方面，各園區(qū)之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同、特色不突出，管理層級(jí)多、服務(wù)效率低，最終導(dǎo)致市場(chǎng)要素配置重復(fù)低效，一些園區(qū)投入產(chǎn)出不匹配。

另一方面，一些園區(qū)還從原來的金州新區(qū)、金州區(qū)內(nèi)繼承了一些行政管理職能，有些還代管了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。但由于園區(qū)身份又不能完全行使好行政區(qū)的職能，存在著園區(qū)和行政區(qū)職責(zé)交叉和重疊。

管不好，原因在于管理?xiàng)l線和職責(zé)沒理清。

體制問題交織，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重、行政效率比較低，一度使得金普新區(qū)“發(fā)展步伐不快”，在固定資產(chǎn)投資和利用外資等關(guān)鍵指標(biāo)上落后于同在東北的哈爾濱、長春新區(qū)。

金普當(dāng)時(shí)面臨的情況在全國園區(qū)中有普遍性。事實(shí)上，給園區(qū)減負(fù)、把園區(qū)主業(yè)重新還原到改革和發(fā)展的“排頭兵”定位上來，這正是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》給全國園區(qū)布置的共同任務(wù)。

2018年9月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面的要求。其中，第一點(diǎn)就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。

抓“牛鼻子”推進(jìn)，大連市向金普新區(qū)直接提出，不能誰都不愿意碰改革，而要“習(xí)慣拎著烏紗帽干事，不能捂著烏紗帽做官”。不回避、不遮掩、不推諉，執(zhí)行好黨政機(jī)構(gòu)改革，把金普新區(qū)的園區(qū)從21個(gè)壓縮到3個(gè)，恢復(fù)“初始”功能，聚焦主責(zé)主業(yè)。

“（當(dāng)時(shí)）一聽到改革‘拍手稱快’，覺得抓到了改革的關(guān)鍵點(diǎn)；但又有擔(dān)心，因?yàn)殡y度太大，整整一宿沒睡著。”有金普新區(qū)干部對(duì)第一財(cái)經(jīng)回憶，“改革是對(duì)整個(gè)利益體系的重整，要用短期之痛換長久之安。”

攻難點(diǎn)也要給出路

新一輪改革，闖勁必不可少，但更要有系統(tǒng)論的思維。

大連市委常委，金普新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任李鵬宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)說：“我們要深刻認(rèn)識(shí)到，這場(chǎng)改革不是小打小鬧，不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是綜合性、整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性的改革。”

在黨政機(jī)構(gòu)改革上，園區(qū)被保留到了3個(gè)、黨政機(jī)構(gòu)被保留到29個(gè)。這意味著，大批機(jī)構(gòu)的規(guī)格要從副局調(diào)至正處，這幾乎會(huì)涉及到所有局級(jí)和處級(jí)的職務(wù)和崗位調(diào)整。

在事業(yè)單位改革上，整個(gè)金普新區(qū)公益性事業(yè)單位已經(jīng)從167個(gè)被優(yōu)化整合為16個(gè)，這意味著9成單位已經(jīng)被改革掉。

在一些金普新區(qū)的干部眼中，在這個(gè)區(qū)域，這樣大的改革算是“地動(dòng)山搖”。

特別是機(jī)構(gòu)改革中，重難點(diǎn)在園區(qū)改革。這不是簡(jiǎn)單的調(diào)人動(dòng)位，而是要用企業(yè)化的思路讓園區(qū)重回市場(chǎng)資源配置的高速賽道，使干部能上能下、人員能進(jìn)能出、工資能升能降。

首先是“變機(jī)構(gòu)”，創(chuàng)新管理體制，將在金普新區(qū)所屬大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)、大連普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，管委會(huì)不再作為市政府派出機(jī)構(gòu)，改為依照法定授權(quán)履行相應(yīng)行政管理與服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)。

然后是“換身份”，推行人事管理制度改革，其中在推行法定機(jī)構(gòu)改革的開發(fā)區(qū)，人員取消編制管理,實(shí)行聘任制，選擇進(jìn)入開發(fā)區(qū)工作的人員，不再保留原有身份。

再是以“績(jī)效論英雄”，推行薪酬制度改革，比照企業(yè)的管理方式，因事設(shè)崗、以崗定薪，建立不唯身份、不唯資歷，重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的收入分配機(jī)制。

最后還要放權(quán)賦能，深化“放管服”改革。

金普新區(qū)黨工委、管委會(huì)（金州區(qū)委、區(qū)政府）辦公室主任李道剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)說，這是一場(chǎng)手術(shù)刀似的自我革命，改革的初心是發(fā)展，改革的目標(biāo)也是發(fā)展。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，改革也不是簡(jiǎn)單強(qiáng)推。既要解放思想也要實(shí)事求是，既要有頂層設(shè)計(jì)也要有基層探索，既要有整體推進(jìn)也要有重點(diǎn)突破，既要方向堅(jiān)定也要措施靈活。李道剛說：“要幫干部找到合適的出路，讓每個(gè)干部都有把握自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)。”

在工作重點(diǎn)上，金普新區(qū)先溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這樣的“關(guān)鍵少數(shù)”，挑選真正想干事能干事的干部進(jìn)入籌備機(jī)構(gòu)中，把被改革對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飫?dòng)力。

在靈活措施上，金普新區(qū)計(jì)劃對(duì)一些愿意變換身份去法定機(jī)構(gòu)干事創(chuàng)業(yè)拿競(jìng)爭(zhēng)性薪酬的干部實(shí)施一定時(shí)間的檔案封存，留好改革過渡期。

同時(shí)，拿出最高千萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，向全員征求改革“金點(diǎn)子”，金普新區(qū)短時(shí)間內(nèi)搜集到300多個(gè)改革建議。而思考“金點(diǎn)子”的過程，也是干部們自己做自己的思想工作，潛移默化地統(tǒng)一思想的過程。

在李鵬宇看來，2019年的改革中，金普新區(qū)實(shí)現(xiàn)了一些看似不易達(dá)到的目標(biāo)，完成了一些看似不易完成的任務(wù)，破解了一些看似不易解決的難題。

隨著改革的推開，變化正在悄然發(fā)生。

有金普新區(qū)干部介紹，改革前各功能區(qū)對(duì)地理管理邊界的意識(shí)很強(qiáng)，一說話就說我占地多少，但現(xiàn)在一開口則是我經(jīng)濟(jì)如何、結(jié)構(gòu)怎樣，從“地盤意識(shí)”變成了“職能意識(shí)”。

李道剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)說，改革沒有結(jié)束的時(shí)候，攻堅(jiān)戰(zhàn)還在后面，特別是自貿(mào)區(qū)和園區(qū)改革還要攻堅(jiān)克難，要以斗爭(zhēng)求改革、為改革贏空間。

營商環(huán)境在變，投資請(qǐng)到大連

干部思想上有變化、工作上有動(dòng)力、職責(zé)條線更清晰，也加速“放管服”改革持續(xù)深化。

在金普新區(qū)公共行政服務(wù)中心，金普新區(qū)發(fā)改局窗口工作人員告訴記者，審批窗口原來僅有區(qū)級(jí)審批權(quán)限，現(xiàn)在承接了28項(xiàng)省級(jí)行政審批職能。從企業(yè)投資項(xiàng)目備案來看，原來各種審批提交紙質(zhì)材料已改為網(wǎng)上審批。從發(fā)改局的備案到最后的竣工驗(yàn)收，已基本實(shí)現(xiàn)不超過75個(gè)工作日。

金普新區(qū)開通的“馬上辦”企業(yè)服務(wù)專線，要求“事事有回音、件件有著落”。

大連恒基水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理江洪對(duì)記者說，2018年企業(yè)準(zhǔn)備辦一所職業(yè)學(xué)校，但因申辦注冊(cè)程序時(shí)間特別長，半年多都還沒落地。通過“馬上辦”，一周之內(nèi)就把事情解決了。“以前我挨個(gè)找各部門，現(xiàn)在他們分別來找我。”

金普新區(qū)在招商時(shí)推出企業(yè)秘書服務(wù)，項(xiàng)目落地后又有保姆式的跟蹤服務(wù)，受到了企業(yè)的歡迎。

大連光洋科技集團(tuán)黨支部書記田兆強(qiáng)告訴記者，在立項(xiàng)、用地審批、竣工驗(yàn)收過程中，政府采取特事特辦的方式，允許邊開工邊補(bǔ)辦手續(xù)，為光洋項(xiàng)目的發(fā)展贏得了寶貴的時(shí)間。

金普新區(qū)公共行政服務(wù)中心推網(wǎng)上審批，經(jīng)過接近一年時(shí)間，現(xiàn)在網(wǎng)辦率達(dá)到了90%以上，也帶動(dòng)了老百姓互聯(lián)網(wǎng)辦事的意識(shí)提高。金普新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局副局長張軼對(duì)第一財(cái)經(jīng)說，“東北老百姓對(duì)‘網(wǎng)上辦’還在習(xí)慣中，有的不見政府蓋個(gè)章就不放心，但政府的自我改革一定要走到老百姓（需求）的前面。”

按照大連“對(duì)標(biāo)上海”的要求，金普新區(qū)多次到南方學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。張軼體會(huì)，一些南方城市先在網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)做部門聯(lián)合審批的長期測(cè)試，再迭代升級(jí)成熟后才推出前臺(tái)窗口產(chǎn)品；南方是從里往外，而北方則是從外往里，未來金普的“網(wǎng)上辦”還要繼續(xù)學(xué)習(xí)南方服務(wù)的精髓。

改革還將系統(tǒng)性沉淀

大連一直對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)，開放之仗要打好，否則就有生存危機(jī)。而金普新區(qū)一邊做著改革，一邊也在思考，如何在改革助力下打好開放這張王牌。

金普新區(qū)外商投資額占大連的三分之二，特別是840余家日資企業(yè)在金普新區(qū)形成了集聚效應(yīng)。金普新區(qū)主動(dòng)打造了28平方公里的“新日本工業(yè)團(tuán)地”，新區(qū)主要負(fù)責(zé)人更是“每月一訪”赴日開展招商推介。

而嗅覺靈敏的日本企業(yè)已經(jīng)從金普的改革動(dòng)作中看到了新機(jī)遇。

1992年就落地大連的日本電產(chǎn)，已經(jīng)把核心的車載研發(fā)業(yè)務(wù)由日本本部逐漸移至大連。2019年以來，看好中國新能源汽車發(fā)展機(jī)會(huì)，日本電產(chǎn)更是在金普新區(qū)簽約打造日本電廠工業(yè)園，計(jì)劃帶動(dòng)30多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)一起北上。

日本電產(chǎn)(大連)有限公司總經(jīng)理五十嵐一嗣告訴第一財(cái)經(jīng)，大連具有人才優(yōu)勢(shì)、出口優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及政府支持，這是他們選擇在大連金普新區(qū)投資的重要原因。

在高質(zhì)量發(fā)展要求下，改革不能走一步看一步、看一步推一步，而要系統(tǒng)性地構(gòu)局謀篇。既有的改革需要繼續(xù)鞏固和沉淀，才能塑造更有利于開放的新環(huán)境。這給金普未來的改革提出了新要求。

有大連干部評(píng)價(jià)，改革必須要有系統(tǒng)性的研究和規(guī)劃，不能看眼前多，看長遠(yuǎn)少。東北人是敢改革、敢打破思想桎梏的。大連作為東北的龍頭，肩負(fù)著整個(gè)東北改革探索的重任。

這其中，金普新區(qū)作為大連改革的前沿炮手任重道遠(yuǎn)。