包括中年農(nóng)民工在內(nèi)的中年勞動(dòng)力算不算人口紅利的一部分？中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民先生給出了肯定的答案。他近日在分析為何農(nóng)民工市民化有利于再獲人口紅利時(shí)指出：“由于農(nóng)民工不能落戶，很多人40多歲就回老家去了。因此，和城市勞動(dòng)者相比，農(nóng)民工一生相當(dāng)于少工作了20年，雖然回到農(nóng)村也可以干活，但主要從事的是相對(duì)效率低、收入低的農(nóng)業(yè)。如果全國(guó)2.9億農(nóng)民工，每人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多干20年，60歲退休，相當(dāng)于增加1.5億勞動(dòng)力，這是多大的人口紅利！”

在這個(gè)問題上，筆者是贊同楊偉民先生的看法的。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，只有包括青年農(nóng)民工在內(nèi)的青年勞動(dòng)力（至多青壯年）才算人口紅利，而中年農(nóng)民工不算?，F(xiàn)實(shí)中，恰恰是與這種觀點(diǎn)相符的做法廣為流行。因此就有必要探討，為什么說中年農(nóng)民工也算人口紅利。

兩種人口紅利觀

各界公認(rèn)，人口紅利與人口的年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)。但究竟什么年齡段的人口算紅利，什么年齡段的人口不算，兩種人口紅利觀之間存在相當(dāng)大的分歧。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金的定義，“人口紅利”是指“人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，尤其當(dāng)15~64歲勞動(dòng)年齡人口比重大于非勞動(dòng)年齡人口時(shí)”。當(dāng)一國(guó)的勞動(dòng)力年齡段人口占總?cè)丝诘谋壤^50%到60%時(shí)，通常就認(rèn)為該國(guó)有人口紅利。這應(yīng)該也就是楊偉民先生的觀點(diǎn)。按照這種觀點(diǎn)，既然在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)干到60歲退休的中年農(nóng)民工，屬于勞動(dòng)年齡人口，他們就是人口紅利的一部分。讓他們“40多歲就回老家”，當(dāng)然是人口紅利的損失。

但在人口紅利問題上，還存在著另外一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)把中年勞動(dòng)年齡人口排除在人口紅利之外，認(rèn)為只有30多歲（至多40多歲）以下的勞動(dòng)年齡人口比例高，才算有人口紅利。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者注意到，與整個(gè)勞動(dòng)年齡人口相比，今后10年，中國(guó)20~34歲的青年勞動(dòng)力或20~44歲的青壯年勞動(dòng)力要多減少3500萬~ 5000萬。他們認(rèn)為，青壯年勞動(dòng)力勞動(dòng)生產(chǎn)率高，又是社會(huì)創(chuàng)新的主力軍和社會(huì)消費(fèi)的主體。青壯年勞動(dòng)力的減少，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低、社會(huì)創(chuàng)新能力弱化以及消費(fèi)能力降低。他們主張通過鼓勵(lì)生育甚至開放移民來補(bǔ)充青年勞動(dòng)力，而不是通過落戶等方法留住中年農(nóng)民工。

用工方要的是青年農(nóng)民工

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民工用工方的做法一貫與青年人口紅利論一致，他們歡迎的一直是青年農(nóng)民工。

中國(guó)全國(guó)性的民工荒爆發(fā)于2004年，此前由于各年齡段的農(nóng)民工都供過于求，用工方在農(nóng)民工年齡上極為挑剔。舉例來說，2004年，在當(dāng)時(shí)以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主的廣東東莞，全市企業(yè)“年齡在18~25歲之間的勞動(dòng)力約占八成，25~34歲之間的占一成多，其余約一成為35歲以上”。即便如此，企業(yè)仍覺得青工的比例不夠高，對(duì)新招收農(nóng)民工的要求是：“年齡結(jié)構(gòu)上17~25歲之間的占87%，26~35歲占10.8%。”

全國(guó)性民工荒爆發(fā)以來，中國(guó)青年農(nóng)民工數(shù)量不斷減少，且越年輕的農(nóng)民工減少得越多。2008年，全國(guó)農(nóng)民工中，16~20歲與21~30歲的比例分別是10.7%與35.3%，2019年，這兩個(gè)比例分別下降到2.0%與23.1%。2008年與2019年，全國(guó)農(nóng)民工總量分別為22542萬與29077萬。11年間，16~20歲與21~30歲農(nóng)民工的數(shù)量，分別從2412萬與7957萬，下降到582萬與6717萬。

即使如此，城市用工方還是盡可能地多用青年農(nóng)民工。2019年，進(jìn)城務(wù)工的外出農(nóng)民工中，2/3（67.8%）年齡在40歲及以下；而留在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的本地農(nóng)民工中，2/3（66.1%）年齡在40歲以上。

楊偉民先生認(rèn)為，農(nóng)民工“40多歲就回老家”的原因是不能在城市落戶，筆者不同意這種說法。至少最近10年，進(jìn)城務(wù)工的外出農(nóng)民工中，四五十歲農(nóng)民工的數(shù)量是不斷上升的。2010年，41~50歲與50歲以上農(nóng)民工在全部外出農(nóng)民工中的比例，分別是13.4%與4.7%，由此算出其絕對(duì)數(shù)量分別為1643萬與576萬。到2019年，上述比例分別上升到19.2%與13%，其絕對(duì)數(shù)量分別為3346萬與2265萬。從2008年到2019年，全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量從14041萬增加至17425萬，增加了3384萬；同期，全國(guó)40歲以上外出農(nóng)民工就增加了3392萬。

筆者認(rèn)為，農(nóng)民工“40多歲就回老家”的真正原因是用工方對(duì)他們的矛盾態(tài)度：一方面不得不用，另一方面又盡可能少用。而這種矛盾態(tài)度又緣于不同年齡段農(nóng)民工的勞動(dòng)能力差異。普通農(nóng)民工就業(yè)以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主。在這類行業(yè)中，論體力、論反應(yīng)靈敏度、論動(dòng)作準(zhǔn)確度，中年農(nóng)民工都不如青年農(nóng)民工；隨著年齡的增長(zhǎng)，中年與青年農(nóng)民工在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差距會(huì)越來越大。用工方不愿使用中年農(nóng)民工，說到底，是為了降低用工成本。

中年農(nóng)民工算人口紅利嗎？

盡管中年農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率不如青年農(nóng)民工，但筆者仍然認(rèn)為他們是中國(guó)人口紅利的組成部分。理由如下：

首先，勞動(dòng)力的計(jì)算是以人而不是以年齡段為單位的。

中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命遠(yuǎn)高于現(xiàn)行法定退休年齡。這意味著絕大多數(shù)勞動(dòng)者會(huì)依次經(jīng)歷青年與中年年齡段。如果某一年齡段（如40~60歲）的農(nóng)民工在城市找不到工作，得不到收入，則就個(gè)人而論，他一輩子中勞動(dòng)年限縮短，被撫養(yǎng)年限延長(zhǎng)；就社會(huì)而論，能夠撫養(yǎng)他人的人減少，而需要他人撫養(yǎng)的人增多。這將大大增加中國(guó)社會(huì)的撫養(yǎng)壓力?？梢?，中年農(nóng)民工找不到工作，才真正會(huì)減少人口紅利。

中年勞動(dòng)力就業(yè)不足會(huì)影響到方方面面。舉例來說，為什么普通勞動(dòng)者對(duì)延遲退休會(huì)有那么大的意見，就是因?yàn)橥诵萸?0年他們就成了就業(yè)困難戶。對(duì)他們來說，延遲退休不是在工作還是退休之間，而是在失業(yè)還是退休之間作選擇。中國(guó)正在逐步將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，中年農(nóng)民工的就業(yè)狀況將影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的推行與順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，優(yōu)勝劣汰難以解決年齡因素造成的就業(yè)問題。

作為激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰本應(yīng)促使勞動(dòng)者努力工作。但對(duì)大多數(shù)職業(yè)——特別是勞動(dòng)密集型職業(yè)來說，一定歲數(shù)以上的勞動(dòng)者，其工作能力隨著年齡的提高而下降，這是普遍現(xiàn)象，是無論怎么激勵(lì)都無法改變的。

對(duì)用工方或農(nóng)民工流入地來說，優(yōu)勝劣汰確實(shí)可以淘汰“劣者”。但中國(guó)是人口大國(guó)，絕大多數(shù)被淘汰的中年農(nóng)民工仍然在國(guó)內(nèi)謀生，根本“汰”不掉。用工方不管、流入地不管，農(nóng)民工家鄉(xiāng)政府卻不能不管，而且首選的辦法是讓這些回鄉(xiāng)中年農(nóng)民工通過工作獲得收入。家鄉(xiāng)投資環(huán)境差，企業(yè)不容易盈利，地方政府只能補(bǔ)貼；地方財(cái)政收入有限，補(bǔ)貼只能靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付的來源往往就是沿海農(nóng)民工流入地的財(cái)政盈余。換句話說，所謂“劣汰”只是換一種方式解決中年農(nóng)民工的就業(yè)。

最后，即使一部分中年農(nóng)民工回鄉(xiāng)后不再?gòu)氖路寝r(nóng)生產(chǎn)，他們?cè)诩規(guī)Ш⒆右彩侨丝诩t利的表現(xiàn)。

作為勞動(dòng)者，農(nóng)民工同時(shí)承擔(dān)著兩項(xiàng)職能：一是掙錢養(yǎng)家；二是照看家庭中的老幼病殘。千里迢迢去外地務(wù)工的農(nóng)民工之所以能“996” 式地高效加班干活，是以家中有人照看留在家鄉(xiāng)的老幼病殘為前提的。

照看家人不創(chuàng)造GDP，但普通家庭少不了這方面的勞動(dòng)。經(jīng)歷過“生了孩子誰來帶”的糾結(jié)，這個(gè)道理誰都明白。何況現(xiàn)在已經(jīng)不能把留在鄉(xiāng)村照看家人的爺爺、奶奶、媽媽們看成剩余勞動(dòng)力了。2010年代中期以來，新增農(nóng)民工幾乎都是50歲以上的農(nóng)民工。舉例來說，2019年，全國(guó)新增農(nóng)民工241萬，總量中50歲以上農(nóng)民工所占比重為24.6%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，近五年來占比逐年提高。新增加的農(nóng)民工中，還有大量非現(xiàn)有勞動(dòng)年齡段的人員。2017年，60歲以上的農(nóng)民工數(shù)量，就比2016年增加了222萬。當(dāng)照看家人與進(jìn)城工作爭(zhēng)搶勞動(dòng)者時(shí)，我們只能承認(rèn)，回鄉(xiāng)照看老幼病殘的中年農(nóng)民工，也應(yīng)該是人口紅利的一部分。

總之，歷史上中國(guó)鄉(xiāng)村曾存在大量剩余勞動(dòng)力。這種現(xiàn)實(shí)使用工方可以專門聘用青年農(nóng)民工。用工方的行為理論化，就是青年勞動(dòng)力人口紅利觀。隨著鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的減少，隨著越來越多的中年農(nóng)民工進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，青年勞動(dòng)力人口紅利觀已越來越落后于時(shí)代了。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）