2019年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，鄉(xiāng)村常住人口還有55162萬(wàn)。

如果進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向常住人口城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)前進(jìn)，很快就會(huì)遇到一個(gè)難題：如何讓每月人均收入不過(guò)1000元的鄉(xiāng)村人口全家進(jìn)城落戶(hù)，并在城鎮(zhèn)過(guò)上能說(shuō)得過(guò)去的生活？

鄉(xiāng)村貧困人口城鎮(zhèn)化的兩難之局

相對(duì)于城鎮(zhèn)化所需的收支水平，人均月收入1000元的群體，可以被視為貧困群體。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，外出農(nóng)民工人均月生活消費(fèi)支出為1012元，比上年上漲7.2%；其中，直轄市與省會(huì)、地級(jí)市、縣級(jí)及以下小城鎮(zhèn)的上述支出分別為1106元、1043元與892元，分別比上年上漲8.4%、7.7%與4.5%。上述支出上漲率遠(yuǎn)高于同年中國(guó)城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)1.5%的上漲率。

“人均月收入1000元”是2019年的數(shù)值。2015~2019年期間，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲了9.0%；同期，外出農(nóng)民工的月人均收入從3359元增加到4427元，上漲了31.8%；筆者將這兩個(gè)上漲率分別作為外出農(nóng)民工生活消費(fèi)支出上漲的下限與上限。按下限計(jì)算，2019年，外出農(nóng)民工人均月生活消費(fèi)支出為1103元；按照上限計(jì)算，則為1334元；平均在1200元左右。換句話說(shuō)，就算不考慮租房對(duì)其他日常消費(fèi)的負(fù)面影響（城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出中，居住占比不到25%；農(nóng)民工的人均消費(fèi)支出中，居住占比超過(guò)45%），鄉(xiāng)村貧困家庭進(jìn)城后，至多能勉強(qiáng)負(fù)擔(dān)日常消費(fèi)，買(mǎi)房就別想了。

既然月人均收入1000元的鄉(xiāng)村家庭進(jìn)不起城，那能不能讓他們先別進(jìn)城、留在家鄉(xiāng)呢？也不行。

目前看到的按城鄉(xiāng)分別計(jì)算的人均可支配收入五等份分組最新數(shù)據(jù)是2018年的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人的說(shuō)明，中國(guó)月人均可支配收入1000元的6億人口，來(lái)自全國(guó)收入五等份分組中的低收入組和中間偏下收入組。2018年，全國(guó)收入五等份分組中，中間偏下收入組的年人均可支配收入為14361元；鄉(xiāng)村居民相應(yīng)收入分組中，中間收入組與中間偏上收入組的相應(yīng)收入分別為12530元與18052元。這意味著鄉(xiāng)村居民收入五等份分組中，貧困群體包括低收入組、中間偏下收入組與中間收入組的全部，以及中間偏上收入組的一部分。2019年，中國(guó)鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量為55162萬(wàn)。筆者據(jù)此估計(jì)，鄉(xiāng)村貧困群體人口數(shù)量不少于3.5億。北師大學(xué)者根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，認(rèn)為2019年中國(guó)月人均可支配收入1090元以下的6億人口中，75.6%即4.54億來(lái)自鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村5.5億人口中，人均月收入1000元的貧困群體就占了3.5億~4.5億。剩下的1億~2億人口中，還包括多種因素下不愿進(jìn)城的家庭，如務(wù)農(nóng)但收入相對(duì)高的家庭（如種菜種水果、養(yǎng)龍蝦養(yǎng)螃蟹），必須工作在鄉(xiāng)村的家庭（如農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者），已經(jīng)在某地鄉(xiāng)村扎根的產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)期從業(yè)者（如淘寶村），等等?？梢?jiàn)，在常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%的前提下，不解決鄉(xiāng)村人均月收入1000元群體的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率就難以進(jìn)一步提高。

要解開(kāi)上述兩難之局，就得對(duì)人均月收入1000元的鄉(xiāng)村人口做進(jìn)一步的細(xì)分，把階段性貧困家庭與其他貧困家庭區(qū)分開(kāi)來(lái)。

階段性貧困家庭的特點(diǎn)

一個(gè)家庭中的勞動(dòng)力，既要掙錢(qián)養(yǎng)家，又要照看家庭中的老幼病殘。

千里迢迢外出務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法兼顧家務(wù)，因而農(nóng)民工家庭不得不留下一部分勞動(dòng)力，擔(dān)負(fù)起照看老幼病殘的責(zé)任。

不同階段的家庭，照看需求不一樣。比如說(shuō)，只包括父母與子女的小家庭會(huì)相繼經(jīng)歷已婚暫無(wú)子女、有未成年子女、有未婚成年子女三個(gè)階段。如果不考慮照看其他老病殘（如祖輩），那么，照看成為剛性需求以致農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)的，是已婚有未成年子女的階段。

因而就存在這樣的可能，某些人均月收入遠(yuǎn)高于1000元的家庭，在家庭生命周期的某個(gè)階段（具體來(lái)說(shuō)是子女未成年階段），人均月收入會(huì)驟降到1000元左右。

舉例計(jì)算如下。例中的農(nóng)民工家庭為四口之家，夫妻加上兩個(gè)子女，沒(méi)有需要照看的老病殘。假設(shè)子女年齡已超過(guò)16周歲，家庭不需要留人在鄉(xiāng)村照看；就算子女不工作，只有父母在外務(wù)工，一年工作10個(gè)月；按照2019年的外出農(nóng)民工月均收入4427元計(jì)算，全家來(lái)自務(wù)工的年收入為88540元，相應(yīng)的人均月收入為1845元。如果子女未成年，需要父母一方留在務(wù)農(nóng)收入有限、非農(nóng)就業(yè)崗位稀缺的家鄉(xiāng)照看，則來(lái)自務(wù)工的人均月收入驟降為922元，因而在子女成年前，這樣的家庭成為階段性的貧困家庭。

階段性貧困家庭的特點(diǎn)是：

第一，與其他鄉(xiāng)村貧困群體相比，階段性貧困家庭的經(jīng)濟(jì)條件要好一些，因?yàn)樗麄冎皇窃诩彝ド芷诘哪硞€(gè)階段會(huì)陷入貧困；但與貧困群體以外的鄉(xiāng)村群體相比，階段性貧困家庭的經(jīng)濟(jì)條件又差一些，畢竟在家庭生命周期的某個(gè)階段，他們會(huì)陷入貧困。

第二，階段性貧困家庭有勞動(dòng)力，也愿意勞動(dòng)。但為了照看家人，這些家庭中一部分勞動(dòng)力不得不放棄某些工作掙錢(qián)（如外出務(wù)工）的機(jī)會(huì)，因而在一段時(shí)間內(nèi)，這些家庭會(huì)陷入貧困。

要讓這類(lèi)家庭城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)就得為這類(lèi)家庭提供能兼顧工作與照看家屬的條件，如平價(jià)幼兒園（甚至托兒所），以及不影響照看孩子的上下班時(shí)間或靈活工作崗位。

第三，15年前，農(nóng)民工外出找工作比較容易的20-35歲年齡段，恰恰也就是其子女未成年的年齡段。因而相當(dāng)一部分未成年子女的父母不得不把孩子交給閑在家里的爺爺奶奶，自己外出務(wù)工。如今，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村中老年勞動(dòng)力能夠在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到工作，加上對(duì)子女教育的重視，越來(lái)越多的農(nóng)民工家庭也就寧可忍受階段性的收入下降，把父母一方留在家鄉(xiāng)照看未成年子女。換句話說(shuō)，非農(nóng)就業(yè)年限的延長(zhǎng)未必意味著農(nóng)民工家庭階段性貧困的減少。

落戶(hù)縣城是解決階段性貧困家庭城鎮(zhèn)化的可行途徑

筆者認(rèn)為，綜合考慮各方面因素，落戶(hù)縣城是解決階段性貧困家庭城鎮(zhèn)化的可行途徑。

先看房?jī)r(jià)。

城鄉(xiāng)生活開(kāi)支中，相差最大的是房?jī)r(jià)，買(mǎi)不起房是影響農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的主要因素。2016年初，根據(jù)當(dāng)時(shí)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房的“眉山經(jīng)驗(yàn)”中的數(shù)據(jù)，筆者曾算過(guò)賬：100平米的住房，優(yōu)惠后3500元的單價(jià)與4.6萬(wàn)元的首付，按等額本息還款法分20年歸還的公積金房貸，農(nóng)民工家庭每月需還1724.28元。現(xiàn)在的房?jī)r(jià)普遍高于4年前，比如上漲到5000元左右。但如果農(nóng)民工購(gòu)房面積更小些（例如60平米），分20年歸還的房貸可以控制在2000元左右。

眾所周知，沿海地區(qū)與一二線大城市（包括位于大城市圈的縣城）的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于5000元。就房?jī)r(jià)而論，階段性貧困家庭農(nóng)民工目前勉強(qiáng)進(jìn)得起的，也只能是內(nèi)地縣城。

再看就業(yè)。

一般認(rèn)為，與內(nèi)地縣城相比，沿海地區(qū)與一二線大城市的農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入水平高。在筆者看來(lái)，上述說(shuō)法雖是事實(shí)，但有前提，就是農(nóng)民工必須拼命掙錢(qián)。階段性貧困家庭中，不用照看家人的勞動(dòng)力多半已進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)被算在城鎮(zhèn)常住人口中，留在家鄉(xiāng)勞動(dòng)力以照看家人為第一要?jiǎng)?wù)。如果這些留鄉(xiāng)勞動(dòng)力帶著孩子進(jìn)入大城市，年輕時(shí)，他們拼得動(dòng)，但為了兼顧照看未成年子女，他們不能也不愿加班加點(diǎn)拼命掙錢(qián)；孩子成年后，家務(wù)負(fù)擔(dān)大大減輕，他們倒是愿意多干活、多掙錢(qián)，但已人到中年，工作效率下降，能招到青年農(nóng)民工的用工方又看不上。換句話說(shuō)，沿海地區(qū)與一二線大城市的用工需求與這些勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)崗位的要求有差距，在那里他們未必能得到高收入。

相比之下，大城市圈以外的內(nèi)地縣城，往往經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，因而就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入水平低。但第一，在縣城落戶(hù)，農(nóng)民工除了在縣城、還可以選擇在縣城周邊通勤距離內(nèi)（如騎摩托車(chē)半小時(shí)可到達(dá)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。2019年，全國(guó)農(nóng)民工中，工作在家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本地農(nóng)民工占40%。第二，內(nèi)地非農(nóng)就業(yè)崗位中，相當(dāng)一部分可以兼顧農(nóng)民工照看家人的需要，媒體對(duì)此多有報(bào)道。第三，2019年同年，全國(guó)外出農(nóng)民工中，年齡在40歲及以下的占2/3（67.8%），本地農(nóng)民工中，年齡在40歲以上的占2/3（66.1%），這意味著本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中年農(nóng)民工提供了更大比例的就業(yè)機(jī)會(huì)。縣城確實(shí)解決不了全體農(nóng)民工的就業(yè)，但它卻能解決幾千萬(wàn)在沿海地區(qū)與一二線大城市找不到工作的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力——包括照看未成年子女的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力——的就業(yè)。與沿海相比，內(nèi)地農(nóng)民工工資要低得多，但每月增加的一二千元收入，在相當(dāng)程度上可以減少進(jìn)縣城購(gòu)房給農(nóng)民工家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

對(duì)階段性貧困家庭來(lái)說(shuō)，落戶(hù)縣城更有可行性。

縣城增加公共服務(wù)，錢(qián)從哪里來(lái)？

階段性貧困家庭的經(jīng)濟(jì)條件比其他貧困家庭強(qiáng)一些，但他們一輩子的收入畢竟有限。與進(jìn)城相比，留鄉(xiāng)的生活成本（特別是住房成本）要低得多。他們是否進(jìn)縣城落戶(hù)，取決于：第一，縣城能否為其家庭提供優(yōu)于鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，特別是能否為其子女提供優(yōu)于鄉(xiāng)村的教育，從而為農(nóng)民工子女向上流動(dòng)創(chuàng)造條件；第二，縣城能否提供能分擔(dān)農(nóng)民工照看家人壓力的設(shè)施（如平價(jià)托兒所、幼兒園），使農(nóng)民工在照看家人的同時(shí)也能工作掙錢(qián)，從而減輕城鄉(xiāng)生活支出差距給進(jìn)城落戶(hù)造成的壓力。

增建學(xué)校、醫(yī)院、托兒所幼兒園等，都需要大量投入。問(wèn)題是：“錢(qián)從哪里來(lái)”？

在筆者看來(lái)，階段性貧困家庭自己與當(dāng)?shù)卣继筒怀龆嗌馘X(qián)；縣城新增公共服務(wù)的投入，主要得靠轉(zhuǎn)移支付。理由如下。

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)向高生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)帶來(lái)GDP、稅收與個(gè)人收入的增加，但這種增加的地域分布是不平衡的。論經(jīng)濟(jì)效率、論農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP、稅收與個(gè)人收入，沿海地區(qū)與一二線大城市確實(shí)遠(yuǎn)強(qiáng)于內(nèi)地。但社會(huì)各界公認(rèn)，沿海地區(qū)與一二線大城市所接納的，主要是特定年齡段的農(nóng)民工，即那些相對(duì)年輕、也不需照看家人，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高、能夠?yàn)樗ぷ鞯钠髽I(yè)與城市創(chuàng)造財(cái)富的農(nóng)民工；而那些年齡較大的或需要花大量時(shí)間照看家人的農(nóng)民工，多數(shù)只能回到內(nèi)地家鄉(xiāng)。

從沿海地區(qū)與一二線大城市的角度看，這種對(duì)農(nóng)民工的選擇是正常的優(yōu)勝劣汰。但是第一，作為培養(yǎng)下一代勞動(dòng)者必不可少的“生產(chǎn)過(guò)程”，勞動(dòng)者達(dá)到勞動(dòng)年齡前所經(jīng)歷的至少10多年的未成年、被撫養(yǎng)階段，是不可能省略掉的；因而沿海地區(qū)與一二線大城市農(nóng)民工的高效率，是以鄉(xiāng)村因照看家人而低效率（甚至0效率）的“劣汰”勞動(dòng)力的存在為前提的。第二，被“劣汰”了的農(nóng)民工仍然在中國(guó)工作與生活。30年前，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，當(dāng)?shù)卣晒芸刹还埽坏F(xiàn)在，作為戶(hù)籍所在地，當(dāng)?shù)卣枪懿豢?。?nèi)地政府招商引資而來(lái)的企業(yè)，相當(dāng)一部分就是為了解決這些本地“劣汰”勞動(dòng)力的就業(yè)。內(nèi)地工資水平遠(yuǎn)低于沿海（有的農(nóng)民工一天只能掙五、六十塊錢(qián)），但照看家人或年齡因素使得這類(lèi)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率也低于沿海。低工資的優(yōu)勢(shì)被低效率抵消，因而就業(yè)導(dǎo)向型企業(yè)的引進(jìn)不會(huì)給內(nèi)地政府增加多少稅費(fèi)收入。

除了照看未成年子女的因素外，階段性貧困家庭收入低，還與“民工潮”的后遺癥有關(guān)。農(nóng)民工家庭生活在鄉(xiāng)村，家庭用房建在鄉(xiāng)村。由于城鄉(xiāng)生活差別巨大，農(nóng)民工的生活支出底線（從而收入底線）要比城鎮(zhèn)戶(hù)籍員工低得多。用農(nóng)民工取代城鎮(zhèn)戶(hù)籍員工，城鎮(zhèn)用工方才可能在勞動(dòng)者能忍受的前提下，把用工成本降下來(lái)。農(nóng)民工“家屬留鄉(xiāng)村”與城鎮(zhèn)用工（農(nóng)民工）的低成本是密切相關(guān)的。如果既希望更多農(nóng)民工全家生活在家庭支出遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)，而又不希望農(nóng)民工工資上漲影響城鎮(zhèn)用工方“降成本”，鄉(xiāng)村階段性貧困家庭進(jìn)城所增加的公共服務(wù)支出，也就只能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決了。

筆者承認(rèn)，讓階段性貧困家庭在家鄉(xiāng)縣城城鎮(zhèn)化，對(duì)這些家庭來(lái)說(shuō)，并非最理想的方案，因?yàn)樗](méi)有解決家庭兩地分居、農(nóng)民工外出務(wù)工就顧不了家、只能候鳥(niǎo)式流動(dòng)等問(wèn)題。按理說(shuō)，農(nóng)民工家庭的落戶(hù)地應(yīng)該就是他們所工作的城市；用有關(guān)文件的話來(lái)說(shuō)，是農(nóng)民工能夠“合法穩(wěn)定就業(yè)”（有些城市有就業(yè)年限限制，但年限為5年）的城市。但只要照看未成年子女的農(nóng)民工——以及大多數(shù)40歲以上農(nóng)民工——在城市找不到工作，因而農(nóng)民工只能階段性地在城市就業(yè)（雖然這個(gè)階段可能超過(guò)5年）；只要自家收入加上政府轉(zhuǎn)移支付不足以維持農(nóng)民工全家在所工作城市一輩子正常生活；階段性貧困家庭在家鄉(xiāng)縣城城鎮(zhèn)化，就是目前這些家庭不得已的可行性選擇。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）