新冠疫情以來，新基建（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）逐漸走入了人們的視野，中央高層會(huì)議也多次就“新基建”進(jìn)行研究并作出了相應(yīng)的部署。備受關(guān)注的新基建也首次寫入政府工作報(bào)告，將其列入既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)范疇?；谶@個(gè)宏觀背景，恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平博士最近出版了《新基建》一書，以全球宏觀視野向我們展現(xiàn)了新基建的源起、理念以及具體內(nèi)容，同時(shí)還就相關(guān)財(cái)政政策和金融問題進(jìn)行了深入的分析?？梢哉f要想深入了解新基建，本書是一本非常值得閱讀的專業(yè)讀物。

本書正是從全球疫情大流行入手來分析新基建產(chǎn)生的緣由，當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，世界性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還需要一個(gè)過程的累積，未來1-2年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定較大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)也增多，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保證就業(yè)穩(wěn)定，政府有必要通過包括貨幣及財(cái)政政策在內(nèi)的一攬子措施加大經(jīng)濟(jì)刺激的力度，作者在書中提出了優(yōu)先使用貨幣政策，其次實(shí)施財(cái)政政策的觀點(diǎn)，而基建領(lǐng)域正是財(cái)政政策發(fā)力之處，所以在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)行必要的基建投資是十分必要的，而新基建則正好契合當(dāng)前的這種需求。

新基建之所以稱之為新，正是區(qū)別于過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中以鐵路、公路、橋梁為代表的傳統(tǒng)基建。而傳統(tǒng)基建在過去已經(jīng)有了較大規(guī)模的投資，再進(jìn)行大規(guī)模投資的空間是未知數(shù)。由此需要在基建方面打開思路，引入新型的基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的升級(jí)換代。新基建正是以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域?yàn)榇淼幕A(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等消費(fèi)升級(jí)重大民生領(lǐng)域。作者也指出啟動(dòng)“新”一輪基建，關(guān)鍵要用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡(jiǎn)單重走四萬億的老路，導(dǎo)致出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施過剩浪費(fèi)和“鬼城”現(xiàn)象?；诖?，作者提出了“五新”，即新的領(lǐng)域、新的地區(qū)、新的方式、新的主體、新的內(nèi)涵，這幾個(gè)要點(diǎn)可以說是較為準(zhǔn)確的把握住了新基建的核心要義，也指明了發(fā)展方向與實(shí)施策略。

有一點(diǎn)想指出的是新的內(nèi)涵其實(shí)與其他四點(diǎn)是有區(qū)別的，屬于制度性改革范疇，包括加強(qiáng)輿論監(jiān)督和信息公開透明、補(bǔ)齊醫(yī)療短板、改革醫(yī)療體制、加大汽車金融電信電力等基礎(chǔ)行業(yè)開放等。其實(shí)無論從各國發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)還是理論層面來看，新的內(nèi)涵所涉及的范圍更加具有長(zhǎng)期效應(yīng)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排，可以說是治本的良方，所以如果把新的內(nèi)涵的排序放到“五新”的前列可能更加具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。

本書重點(diǎn)在于研究新基建，所以大部分內(nèi)容是關(guān)于新基建的內(nèi)容。當(dāng)然新基建對(duì)于當(dāng)下是非常重要的，也是兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長(zhǎng)期供給側(cè)改革的最有效的辦法，最有力的抓手。但我們也要看到傳統(tǒng)基建仍有其繼續(xù)發(fā)力的合理性，正如作者在書中所言，中國基建存量已居世界第一，但人均水平和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。這表明傳統(tǒng)的基建還有較大的短板補(bǔ)齊，所以本文標(biāo)題為基建導(dǎo)向應(yīng)是喜新不厭舊，兼顧新基建與傳統(tǒng)基建是我們應(yīng)該遵循的重要策略。

多年以來，通過政府主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國成長(zhǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施大國，提升了中國制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力，釋放了中國經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的巨大潛力。我們要客觀看到盡管在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但在均衡性與質(zhì)量方面我們還有不少短板要補(bǔ)齊，尤其是在中西部的一些地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，這在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以對(duì)于這些地區(qū)而言傳統(tǒng)基建可能是要優(yōu)先考慮的，當(dāng)然這里并不是說新基建對(duì)于這些地區(qū)不重要，而是有個(gè)優(yōu)先次序問題，而且新基建所對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基建，這對(duì)于相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來說也有一個(gè)經(jīng)濟(jì)可承受問題。對(duì)于東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于近年來人口和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)流入聚集反而出現(xiàn)了有些基礎(chǔ)設(shè)施的短缺狀態(tài)，所需要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的密度。從這兩個(gè)方面來看，傳統(tǒng)基建還有一個(gè)相對(duì)較大規(guī)模的發(fā)展空間，同時(shí)完善傳統(tǒng)基建也可以為新基建奠定一個(gè)較好的實(shí)施基礎(chǔ)。

從各省推出包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的龐大基建計(jì)劃來看，已公布投資計(jì)劃的25個(gè)省份推出了合計(jì)投資接近50萬億元的基建項(xiàng)目，其中新基建的比重超過10%，可以看出傳統(tǒng)基建還是占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤?，也說明傳統(tǒng)基建仍然具有較大的實(shí)際需求。我們還應(yīng)該看到傳統(tǒng)基建所具有的低效率是共所周知的，這不僅僅是中國所面臨的特色問題，而是一個(gè)全世界都會(huì)遇到的難題，因?yàn)閭鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)外部性、公共產(chǎn)品屬性、受益范圍廣等特點(diǎn)，所以這些基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)屬性就決定了其效率是較低的，但不能說因?yàn)樾实途屯Ｖ箓鹘y(tǒng)基建，因?yàn)閭鹘y(tǒng)基建必須滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需要，否則將會(huì)極大的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面來說，無論是新基建還是傳統(tǒng)基建都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，這正是喜新不厭舊的真正意義所在，而以更大力度、更加精準(zhǔn)地通過這些新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益才是其終極目標(biāo)所在。

作者：馮毅:浙商資產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)

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